電信立法呼聲起：應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)已達(dá)20252.5萬(wàn)人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)為88339.7萬(wàn)人。今年“3·15晚會(huì)”，公用WIFI危害、騷擾電話(huà)、詐騙短信、手機(jī)黑卡等諸多問(wèn)題的曝光，讓人觸目驚心。消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁加快電信法的出臺(tái)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入 擺正地位

一直以來(lái)，規(guī)范國(guó)內(nèi)電信領(lǐng)域的最高法律還是于2000年9月25日生效的《中華人民共和國(guó)電信條例》。

“現(xiàn)行電信條例屬于行政法規(guī)，其指導(dǎo)思想基本上是管制本位主義，大多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門(mén)的行政管理權(quán)，忽視市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)丁丁認(rèn)為。

她認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的現(xiàn)代信息通信法治建設(shè)，不僅要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)從電信業(yè)與其他行業(yè)有機(jī)融合的整體性視角，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)信息通信法治系統(tǒng)與其他行業(yè)融合的關(guān)系，進(jìn)而探索出一條保持信息通信法治化的發(fā)展道路。

據(jù)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇介紹，目前國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)總數(shù)大概在220萬(wàn)左右，拿到虛商牌照的國(guó)內(nèi)企業(yè)42家。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的推廣，大量互聯(lián)網(wǎng)公司也加入到了電信運(yùn)營(yíng)的大軍中，成為與電信企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

“這是《電信條例》出臺(tái)后出現(xiàn)的行業(yè)巨變，這就要求我們的法律人去思考該如何規(guī)范電信行業(yè)市場(chǎng)主體的新問(wèn)題。”他說(shuō)。

“電信業(yè)規(guī)模效應(yīng)很強(qiáng)，應(yīng)在新的電信立法中充分保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司的市場(chǎng)參與權(quán)利?！焙芏鄻I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)業(yè)熱情很高，希望讓這些能夠提供更優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的運(yùn)營(yíng)主體參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，打破廣電、三大運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)的壟斷，從而實(shí)現(xiàn)從“審批制”到“登記制”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，電信立法在規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信標(biāo)準(zhǔn)等具體法律制度時(shí)，需要為技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新留有余地，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，三大電信運(yùn)營(yíng)商也呼吁電信法的出臺(tái)：“由于缺乏電信法，企業(yè)行為面臨‘無(wú)法可依’的困境，目前只能在技術(shù)手段建設(shè)、資金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治標(biāo)不治本?！?/p>

保護(hù)信息安全成重點(diǎn)

“我認(rèn)為，在電信領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，無(wú)疑是電信法制定的一大重點(diǎn)。消費(fèi)者的信息安全和財(cái)產(chǎn)安全、公平交易權(quán)等是未來(lái)立法保護(hù)的重中之重?！倍《∪缡钦f(shuō)。

針對(duì)公民個(gè)人信息泄露嚴(yán)重的問(wèn)題，有專(zhuān)家指出，根源在于法律對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商和業(yè)務(wù)合作管理缺乏約束力。電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)發(fā)展中有大量合作伙伴，但運(yùn)營(yíng)商卻無(wú)權(quán)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，只有通過(guò)合同協(xié)議進(jìn)行約束。

對(duì)此，專(zhuān)家建議：在加快國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法進(jìn)程中，應(yīng)盡快制定出臺(tái)有關(guān)保護(hù)公民個(gè)人信息的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)；明確規(guī)定公用事業(yè)服務(wù)的企業(yè)在用戶(hù)信息采集、持有單位在個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和權(quán)利，準(zhǔn)確界定企業(yè)與企業(yè)員工違法的責(zé)任；建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制，引入法律仲裁制度，加大統(tǒng)一監(jiān)管和違法打擊力度；同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)公民個(gè)人信息的法制教育，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法制觀(guān)念。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)月均處置詐騙電話(huà)號(hào)碼1300余個(gè)，攔截國(guó)際詐騙電話(huà)呼叫3800余萬(wàn)次，處置“響一聲”違規(guī)號(hào)碼18萬(wàn)個(gè)。而中國(guó)聯(lián)通方面，僅北京地區(qū)2014年就禁止了700多萬(wàn)固定電話(huà)網(wǎng)的公眾客戶(hù)和30B＋D小交換機(jī)用戶(hù)進(jìn)行主叫號(hào)碼變換，降低了其對(duì)電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行電話(huà)詐騙和電話(huà)騷擾的可能性。

在電信業(yè)頻出的電信詐騙、黑客攻擊、流氓軟件等問(wèn)題上，丁丁給出解決的立法建議。她說(shuō)：“由于電信詐騙、黑客攻擊等案件涉及面廣、運(yùn)用手段先進(jìn)、空間跨度大等特點(diǎn)，造成公安機(jī)關(guān)辦理此類(lèi)案件成本高、難度大，往往即使案件破獲，也只能抓獲一些取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬的下層成員，因此在電信法的條文制定中，應(yīng)考慮建立跨部門(mén)、跨地區(qū)乃至跨境的綜合治理聯(lián)合防范體制。公安、工商、工信、金融以及主要電信運(yùn)營(yíng)商等可建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)，互相配合，定期分析案情；各省市間、政法系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間也應(yīng)增強(qiáng)協(xié)作溝通，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求，為從重打擊電信詐騙鋪平道路?！保ù迖?guó)強(qiáng)）

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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