攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘重重抑制市場熱情 全面推廣需構(gòu)建4G差異化競爭

　　沉寂已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)再度啟程。近日，按照工信部的部署，三大運營商啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，試點城市在原有的天津、海南基礎上，增加了湖北、云南、江西；而中國移動也對外宣布正式開啟攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，用戶可實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，且無需更換手機號碼。在4G發(fā)展速度日益加快的大背景下，曾被稱為“雞肋”的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否發(fā)揮其應有的功效？

　　陷入尷尬的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，簡而言之就是“我的號碼我做主”，用戶可以帶著自己的手機號碼，轉(zhuǎn)投其他運營商。站在用戶的角度，一個號碼使用時間越長，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本就越高，比如手機號碼與銀行卡、郵箱等綁定，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺，可以最大限度地減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。不過在現(xiàn)實中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻陷入了尷尬。

　　早在2011年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就開始在海南、天津進行試點，從業(yè)界到用戶都對其予以了極大的關注。然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月，兩大試點城市成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只有6萬戶左右，成功率僅為2.7%。

　　為何好政策卻遭遇“當頭冷水”？據(jù)悉，雖然相當部分用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具有需求，但在具體辦理的過程中卻遭遇重重“阻攔”，例如套餐合約尚未結(jié)束的用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，特殊號段不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，以及轉(zhuǎn)網(wǎng)之后用戶無法收到來自銀行、郵箱的短信，原有的積分被清零等，更有媒體曝出辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要經(jīng)過30多項流程。正是如此多的限制條件導致用戶望而卻步，也讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)叫好不叫座，進而導致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進展緩慢，以至于在去年下半年工信部才批準了第二批試點城市。

　　當前，三大運營商正大舉發(fā)力4G，不僅資費價格有了大幅度下降，而且4G網(wǎng)絡制式大一統(tǒng)，以及多模終端的逐步普及都有效降低了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。同時，由于通信市場日益飽和，爭奪存量用戶已成為運營商的拓展重點之一，在此背景下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本應是拓市利器，卻依然存在諸多限制，比如虛擬運營商不在政策之列、4G用戶無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等等。難道攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)真的只能淪為形象工程？

　　前景依然可期

　　盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“雞肋說”一度盛行，甚至在第二批試點城市公布之后，也有業(yè)內(nèi)人士對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前途持以悲觀的態(tài)度，但從通信業(yè)的發(fā)展大趨勢來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前景依然值得期待。

　　一方面，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是電信業(yè)市場化改革的重要一環(huán)。眼下新一輪國企改革正在深化進行，通信業(yè)的改革更是向縱深演進，而打破壟斷、開放競爭，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力正是改革的重點目標之一。從當前的通信市場格局來看，由于中移動在4G上的先發(fā)優(yōu)勢，電信業(yè)再度出現(xiàn)一家獨大的趨勢，市場失衡苗頭隱現(xiàn)，單從8月份三大運營商的用戶數(shù)就足以說明。8月份，中電信新增移動用戶數(shù)52萬、中聯(lián)通為63.5萬戶，而中移動則達到913.1萬。因此，全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有助于推動電信業(yè)改革，避免通信市場出現(xiàn)失衡局面。

　　另一方面，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)倒逼運營商業(yè)務創(chuàng)新，加快流量經(jīng)營。經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，通信市場早已飽和，4G時代的市場拓展，更多的在于存量用戶的爭奪。同時，運營商的網(wǎng)絡質(zhì)量、業(yè)務產(chǎn)品、服務體系等日益同質(zhì)化。在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推行的背景下，運營商要想留住老用戶，拓展新用戶，就必須在業(yè)務創(chuàng)新下功夫，開發(fā)出更多的增值業(yè)務，不斷提升用戶的價值，從而提高用戶粘性。

　　此外，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓手機號碼成為用戶在移動互聯(lián)網(wǎng)領域的“通行證”，號碼與銀行綁定、接收驗證碼、服務信息等等，這導致用戶對號碼的依賴性大大增強，因此，從用戶的角度來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)依然有巨大的市場需求，只是由于人為壁壘打壓了這種需求，而一旦壁壘被拆除，這種需求將得到極大的釋放。

　　細化政策有助發(fā)揮真正功效

　　平心而論，作為一個企業(yè)，誰都不愿意自己辛辛苦苦發(fā)展來的用戶被挖走，這一點無論是電信業(yè)還是其他行業(yè)概莫能外。但同樣的政策，為何在國外能發(fā)揮功效，而國內(nèi)卻遭遇尷尬？

　　從國外的例子來看，新加坡、美國、歐盟等地都陸續(xù)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，并取得了較好的效果，特別是在韓國，由于韓國政府強制要求運營商必須開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，這為其成為全世界4G普及率最高的國家奠定了重要的基礎。

　　從國內(nèi)海南、天津的試點情況來看，雖然國家要求運營商開通該業(yè)務，但對業(yè)務實施過程以及實施后遇到的問題，沒有進一步的細化政策予以指導。因此，要讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)落地執(zhí)行，監(jiān)管部門必須進一步完善政策，要針對業(yè)務辦理的全流程進行測評，出臺詳細的政策或指導意見，例如是否優(yōu)先開放主導運營商轉(zhuǎn)出服務、如何在政策面進一步確保運營商對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不人為設置壁壘，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后遇到的遺留問題由誰解決等。同時，還應結(jié)合市場變化，考慮政策的前瞻性，如虛擬運營商在何時可參與該業(yè)務、4G合約用戶如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)等。

　　此外，實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策還有一個重要目的就是促使運營商以差異化服務來吸引客戶，而不是讓運營商以“旁門左道”來抵制政策。當前的4G市場，兩家企業(yè)競爭不過一家企業(yè)，這緣于TD-LTE已在全國放開，而FDD混合試驗網(wǎng)仍處于試點階段，相關企業(yè)無法釋放全部能量。從這個角度來看，國家應盡快出臺政策，實現(xiàn)FDD在全國的商用，這才有利于讓運營商站在同一起跑線上，才能進一步促使運營商將更多的精力用于業(yè)務創(chuàng)新，構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢，否則，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就真的只能成為一種美好的愿望。

來源：通信信息報

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