加快移動無線寬帶建設(shè)助力國家戰(zhàn)略普惠農(nóng)村

　　《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》出臺后，我國寬帶發(fā)展得到地方政府、運(yùn)營企業(yè)和用戶的高度重視，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。但從整體來看，當(dāng)前寬帶建設(shè)的重點集中在城市地區(qū)，包括4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造等，而農(nóng)村地區(qū)寬帶設(shè)施發(fā)展水平提升并不顯著，不能適應(yīng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要。未來，我國與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)寬帶發(fā)展水平的差距將主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，必須重視和加快推進(jìn)農(nóng)村移動無線寬帶等設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶普及，幫助農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾跨越地理鴻溝，享受和城鎮(zhèn)居民同等的數(shù)字機(jī)遇。

　　1 移動互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最主要形態(tài)

　　1.移動互聯(lián)網(wǎng)更符合農(nóng)村居民習(xí)慣和要求

　　與城鎮(zhèn)網(wǎng)民相比，農(nóng)村網(wǎng)民以低年齡、低收入、低學(xué)歷人群為主，傳統(tǒng)的利用電腦上網(wǎng)的方式，對他們來說技術(shù)門檻還比較高。近年來，智能終端逐步推廣普及、價格不斷下降，特別是自2012年年底移動TDS智能終端開始發(fā)力，大量千元及千元以下智能機(jī)進(jìn)入市場，這些智能機(jī)相當(dāng)大一部分都進(jìn)入農(nóng)村市場。相對筆記本電腦和臺式電腦而言，智能手機(jī)等上網(wǎng)終端的價格更低，操作也更簡單易用，同時智能手機(jī)的移動性更適合農(nóng)村網(wǎng)民在室外大范圍活動時的上網(wǎng)行為，移動互聯(lián)網(wǎng)獲得了越來越多農(nóng)村網(wǎng)民的青睞。

　　2.農(nóng)村地區(qū)手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位

　　得益于智能手機(jī)價格下降和普及，農(nóng)村地區(qū)用戶使用手機(jī)上網(wǎng)逐漸占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。2013年農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民增速延續(xù)了2012年超過城市網(wǎng)民增速的發(fā)展勢頭，截至2013年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)83%，比城鎮(zhèn)還高3.3個百分點；農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民較前一年增長20.9%，增速高于城鎮(zhèn)手機(jī)網(wǎng)民13.9%，也快于農(nóng)村網(wǎng)民整體增長速度。

　　3.農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長速度超過城市

　　從運(yùn)營商市場經(jīng)營數(shù)據(jù)分析來看，農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長速度超過城市，農(nóng)村市場事實上已經(jīng)成為運(yùn)營商收入增長的重要組成部分。分析中國移動2013年中國東、中、西部幾個典型省份的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，農(nóng)村用戶占比平均為49%，比例較高的省份達(dá)到58%；這些地區(qū)的農(nóng)村數(shù)據(jù)流量占比平均達(dá)到39%，比例高的省份達(dá)到47%；從數(shù)據(jù)流量增長速度上看，樣本省份平均達(dá)到115%，遠(yuǎn)超過城市40%～80%的增長水平。

　　2 農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)是我國互聯(lián)網(wǎng)未來持續(xù)增長的重要動力

　　1.農(nóng)村地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)市場尚有較大增長空間

　　我國農(nóng)村移動電話整體普及率較低，根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2014年3月底，東部發(fā)達(dá)地區(qū)移動電話普及率達(dá)到110%，欠發(fā)達(dá)的中部和西部地區(qū)分別是76%與82%，單純考慮中西部的農(nóng)村地區(qū)移動電話普及率更低。以中部某農(nóng)業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農(nóng)村手機(jī)普及率僅為56%，遠(yuǎn)低于城市的139.7%和縣城的104.5%。隨著農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的完善和智能手機(jī)的進(jìn)一步普及（Gartner預(yù)測2014年中國智能機(jī)滲透率 將達(dá)90%～95%），農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)用戶還會進(jìn)一步增長。根據(jù)寬帶中國數(shù)據(jù)預(yù)測，2014～2020年來自農(nóng)村新增網(wǎng)民將達(dá)到3億～4億人（包括這期間遷移到城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村用戶），而同期城市新增網(wǎng)民規(guī)模僅2億～2.5億人，未來幾年農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民將是我國互聯(lián)網(wǎng)增長的最主要動力之一。

　　2. 農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)也需要高速率

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2014年3月底，東部農(nóng)村地區(qū)固定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農(nóng)村地區(qū)僅分別為5.0%與3.8%，農(nóng)村住戶接觸固定寬帶的范圍很小。這決定了3G對農(nóng)村網(wǎng)民來說非常重要，也造成3G用戶在農(nóng)村手機(jī)用戶中的滲透率比較高。仍以中部某農(nóng)業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農(nóng)村3G用戶占全省3G用戶的46%，這個比例在城市和縣城分別只有30%與24%。

　　目前，農(nóng)村網(wǎng)民使用率較高的應(yīng)用主要是網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)娛樂和交流溝通類應(yīng)用，未來商務(wù)交易、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)電視等都是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場的潛力增長點?？傮w來看，農(nóng)村寬帶需求至少要能夠達(dá)到4M，以保證一路較高質(zhì)量視頻服務(wù)和一個上網(wǎng)服務(wù)。手機(jī)等智能終端作為農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)備，對無線網(wǎng)絡(luò)提出了同樣的需求，受帶寬、頻譜效率等制約，單純發(fā)展2G、3G網(wǎng)絡(luò)已不能滿足農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，4G移動無線寬帶的建設(shè)能為農(nóng)村寬帶上網(wǎng)提供更好的解決方案。

　　3 加快移動無線網(wǎng)絡(luò)部署是農(nóng)村寬帶發(fā)展的必然選擇

　　1.城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距有拉大的趨勢

　　一是城鄉(xiāng)固定寬帶普及率差距連續(xù)三年來拉大。根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2013年年底農(nóng)村寬帶人口普及率為7.5%，城市寬帶人口普及率為19.4%，城鄉(xiāng)差距相對于2012年有所縮小，但是如果將移動和社會寬帶企業(yè)納入統(tǒng)計，這個差距還在擴(kuò)大?？紤]到這幾年鄉(xiāng)村人口在持續(xù)減少，普及率差距的擴(kuò)大說明農(nóng)村固定寬帶發(fā)展仍然大大落后城市地區(qū)。二是城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的差異更加突出。2008年左右我國就開始光進(jìn)銅退，2011年開始光纖到戶大規(guī)模鋪開，目前有條件的小區(qū)基本都完成光纖到戶改造，但這主要集中在城市地區(qū)，2013年LTE牌照發(fā)放后，LTE網(wǎng)絡(luò)部署也主要集中在城區(qū)和周邊區(qū)域。當(dāng)城市地區(qū)寬帶接入能力提高到20M以上時，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力只是朝著4M努力，但企業(yè)考核壓力和社會上對農(nóng)村寬帶發(fā)展的不重視嚴(yán)重制約了農(nóng)村寬帶設(shè)施建設(shè)。

　　2. 完全依賴有線部署，農(nóng)村寬帶普及有困難

　　我國農(nóng)村寬帶建設(shè)有兩方面的主要任務(wù)：一是要擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，2013年年底我國行政村通寬帶比例達(dá)到91%，我國還有5.5萬個行政村沒有通寬帶，在已通寬帶的行政村中，寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的住戶比例也不高，農(nóng)村地區(qū)固定寬帶接入端口也僅8000萬左右。二是要提高寬帶接入能力。截至2013年年底，在銅纜等有線方式能夠接入的農(nóng)村區(qū)域，寬帶接入能力達(dá)到4M的比例為85%左右，在村通統(tǒng)計中有很多已通寬帶行政村是通過3G或者2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行覆蓋的，這部分行政村的互聯(lián)網(wǎng)訪問速率還比較低。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略中不僅對農(nóng)村寬帶接入能力提出了要求，也對農(nóng)村家庭寬帶普及水平提出了要求，到2020年村通寬帶比例要達(dá)到98%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達(dá)到50%以上。根據(jù)工信部研究院測算，要達(dá)到這個目標(biāo)，到2020年我國農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至少還要投入1700億元。中西部農(nóng)村地區(qū)住戶相對都比較分散，有的省份可以說是地廣人稀，這些地區(qū)要依靠部署有線寬帶網(wǎng)絡(luò)達(dá)到寬帶戰(zhàn)略目標(biāo)難度非常大。這些區(qū)域建設(shè)有線寬帶的成本達(dá)到每戶3000～5000元，甚至更高，中部省份村通有線寬帶的投資回收期達(dá)10年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資，而且有線寬帶的運(yùn)維成本也較高，部分地區(qū)甚至高出用戶能夠支付的寬帶使用費，運(yùn)營商開展運(yùn)營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。

　　3. 住戶分散的農(nóng)村地區(qū)，移動無線寬帶更有優(yōu)勢

　　為有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出因地制宜采用有線和無線多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村、自然村延伸，在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。移動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受地理條件限制較小，在用戶密度比較低的中西部和農(nóng)村地區(qū)部署比有線寬帶更有優(yōu)勢，據(jù)Delta Partner分析，在小于200戶/km2的場景，LTE投資成本低于FTTC，用戶可以體驗比xDSL（1Mbps～6Mbps）更好的速率體驗。同時，移動智能終端（手機(jī)等）也相對比較便宜、操作簡單，容易為農(nóng)村居民接受。

　　綜合考慮農(nóng)村用戶的群體特征和上網(wǎng)習(xí)慣，以及運(yùn)營商的建網(wǎng)投入和營收，在邊遠(yuǎn)和低中密度人口區(qū)域，LTE等移動寬帶在用戶體驗、TCO等方面都有優(yōu)勢，移動寬帶是提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、推動農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)較理想的方式，非常有必要加大農(nóng)村地區(qū)的移動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，加快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)均等化。

　　4. 中移動可利舊現(xiàn)網(wǎng)站點資源，低成本實現(xiàn)農(nóng)村4G部署

　　根據(jù)對中國移動?xùn)|中西部農(nóng)村區(qū)域GSM現(xiàn)網(wǎng)站點統(tǒng)計，中、東部省份農(nóng)村現(xiàn)網(wǎng)覆蓋半徑

　　5.國外農(nóng)村地區(qū)LTE建設(shè)運(yùn)營提供豐富的實踐經(jīng)驗

　　在國外，LTE是農(nóng)村地區(qū)提供寬帶服務(wù)的一種重要方式，得到了許多國家政府的支持。自2010年開始，美國、德國、澳大利亞、英國等國家就陸續(xù)開始在農(nóng)村地區(qū)部署LTE網(wǎng)絡(luò)，提供低成本家庭LTE服務(wù)。在德國，沃達(dá)豐德國與德國電信、O2德國三家企業(yè)根據(jù)牌照要求，在指定的沒有寬帶接入或?qū)拵Ы尤氩蛔愕牡貐^(qū)建設(shè)LTE基站，分別于2010年和2011年開始農(nóng)村地區(qū)LTE運(yùn)營。在美國，Verizon于2010年6月提出在農(nóng)村地區(qū)部署LTE移動寬帶的倡議，旨在將移動寬帶引入Verizon未部署網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)，到2012年年底Verizon已與20家鄉(xiāng)村移動運(yùn)營商簽訂合作協(xié)議；S在2014年年初同CCA（競爭性運(yùn)營商協(xié)會）和NetAmerica聯(lián)盟簽署協(xié)議，以將自己的LTE網(wǎng)絡(luò)部署擴(kuò)大至美國農(nóng)村地區(qū)。

　　4 農(nóng)村移動無線寬帶建設(shè)需要政策大力支持

　　1. 政策扶持和資金引導(dǎo)

　　由于目前分配的LTE頻段較高，覆蓋半徑較小，基站一般建于用戶聚居區(qū)附近，基站鐵塔、機(jī)房、架空光纜等建設(shè)環(huán)節(jié)都面臨較大的用地與用電等問題。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在土地出讓各環(huán)節(jié)提供便利與支持，并對出讓過程中產(chǎn)生的費用給予一定減免；要保障農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的用電需求，幫助企業(yè)降低農(nóng)村寬帶運(yùn)營費用；要加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，嚴(yán)防嚴(yán)懲故意盜竊、故意毀壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為，在道路施工、農(nóng)田整治過程中盡量避免對通信設(shè)施的破壞。雖然移動無線寬帶建設(shè)在節(jié)省資金方面有一定的節(jié)省，但投入和收益的差距還是很大，在國家相關(guān)部委積極支持地方農(nóng)村建設(shè)的同時，各省區(qū)市應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村發(fā)展的作用，加強(qiáng)公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。

　　2. 創(chuàng)新農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式

　　各電信企業(yè)為保持全網(wǎng)的完整性和用戶規(guī)模持續(xù)增長，都會到農(nóng)村地區(qū)投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。即使是移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，也會涉及光纜和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，三家企業(yè)重疊覆蓋投入非常大。農(nóng)村地區(qū)用戶分散，投資收益低，沒有必要都去建網(wǎng)，應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)探索新的建設(shè)模式，或更廣泛意義的共建共享模式，集中有限的資金加快擴(kuò)大覆蓋。例如，對于中西部收益差的農(nóng)村地區(qū)，可統(tǒng)籌建設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)，多家共享；對于經(jīng)濟(jì)條件、收益較好的農(nóng)村地區(qū)可以企業(yè)自主建設(shè)發(fā)展；對于利用國家專項資金等方式建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施必須向其他企業(yè)開放共享。同時，農(nóng)村地區(qū)也可以以行政村為單位探索類似城市駐地網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維模式，引導(dǎo)社會資本參加農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。通過多方資金投入、多種建設(shè)和運(yùn)維模式創(chuàng)新，共同推進(jìn)農(nóng)村寬帶加快發(fā)展。

來源：人民郵電報

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