“停課不停學(xué)”凸顯我國(guó)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成就

　　如今，世界上最遙遠(yuǎn)的距離，早已不是天各一方，也不是你站在我面前卻不知道我愛(ài)你，而是你能夠在信息的海洋里暢游，數(shù)字鴻溝卻把我與此隔絕。

　　面對(duì)數(shù)字鴻溝這一全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙，十幾年來(lái)，中國(guó)信息通信業(yè)從村村通電話到村村通寬帶，再到通光纜、通4G，走出了一條具有中國(guó)特色的普遍服務(wù)發(fā)展之路。

　　新冠肺炎疫情防控期間，教育部啟動(dòng)“停課不停學(xué)”，工信部及時(shí)響應(yīng)，積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)助學(xué)助教活動(dòng)。近日，由人民郵電報(bào)社主持，在新華網(wǎng)等多家媒體支持下，《風(fēng)向talks》舉辦線上沙龍，聚焦中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，來(lái)自內(nèi)蒙古通信管理局、通信運(yùn)營(yíng)商的管理者以及研究機(jī)構(gòu)的資深學(xué)者分享了多個(gè)有關(guān)破除數(shù)字鴻溝的案例。案例中，雪山頂上尋找信號(hào)的藏族女孩，呼倫貝爾雪原深處焦急地刷新網(wǎng)頁(yè)的大一女生，還有山坡上的許多個(gè)帳篷課堂，一方面打動(dòng)著我們，另一方面也成為信號(hào)守護(hù)者——通信人的發(fā)令槍。無(wú)論用戶身處崇山峻嶺還是千里曠野，通信人沖破疫情的阻礙，拼盡全力、竭盡所能，給沒(méi)有信號(hào)的地方送去信號(hào)，讓信號(hào)差的地方變成信號(hào)滿格，在彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的道路上勇敢逆行。

　　上網(wǎng)課一個(gè)孩子都不能少

　　3月6日，內(nèi)蒙古通信業(yè)組建突擊小分隊(duì)，從呼倫貝爾市政府所在地海拉爾緊急出發(fā)，奔赴900多公里外大興安嶺林區(qū)的一個(gè)村莊——扎羅梅村，去為一位春節(jié)期間返鄉(xiāng)的大學(xué)生優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。這位大學(xué)生因?yàn)榇遄拥男盘?hào)很差，已經(jīng)落下了很多課程。這個(gè)時(shí)節(jié)，呼倫貝爾地區(qū)冰雪尚未融化，路面上結(jié)著冰，突擊小分隊(duì)一路通過(guò)農(nóng)墾區(qū)、雪地，以及因疫情防控需要設(shè)置的重重路障，十幾個(gè)小時(shí)后終于趕到現(xiàn)場(chǎng)。隊(duì)員們顧不上休息，立刻開(kāi)始調(diào)試設(shè)備，僅僅用了不到兩個(gè)小時(shí)就解決了4G通信覆蓋問(wèn)題，該同學(xué)終于可以順暢上網(wǎng)繼續(xù)學(xué)業(yè)了。

　　或許有人會(huì)問(wèn)，就為了一個(gè)孩子，讓突擊小分隊(duì)冒著風(fēng)險(xiǎn)奔波上千里，值得嗎？實(shí)際上，在十多年電信普遍服務(wù)戰(zhàn)斗中，通信人早已習(xí)慣這種奔波與付出。內(nèi)蒙古通信管理局副局長(zhǎng)趙榮貴在《風(fēng)向talks》直播沙龍中表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)東西長(zhǎng)2500公里，南北長(zhǎng)1700公里，千里奔襲進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保障本就是日常工作的一部分。特別是面對(duì)那些正在茁壯成長(zhǎng)的孩子，通信人一刻也不愿耽擱。這就是通信人的情懷！

　　事實(shí)上，有了網(wǎng)絡(luò)信號(hào)僅僅是能讓孩子們上好網(wǎng)課的第一步，通信人想的、做的遠(yuǎn)比這豐富。他們以滴水不漏的工程師思維設(shè)計(jì)出完善的助學(xué)保障方案，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、上網(wǎng)費(fèi)用、個(gè)人終端、教育信息化、學(xué)習(xí)資源等方面提供保障，確保疫情期間學(xué)生順利在線學(xué)習(xí)。

　　據(jù)趙榮貴介紹，3月9日，在呼和浩特市的清水河縣，當(dāng)?shù)匾苿?dòng)公司了解到有26個(gè)家庭因?yàn)闆](méi)有終端設(shè)備，孩子沒(méi)辦法上網(wǎng)學(xué)習(xí)，就立刻上門為他們配備了上網(wǎng)終端，免費(fèi)提供流量卡，全部免除學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)期間的上網(wǎng)費(fèi)用。而在2月24日晚，一條“雪山頂上，找網(wǎng)上課”的短視頻引起社會(huì)關(guān)注后，西藏通信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，西藏鐵塔、西藏移動(dòng)、西藏電信三家公司分別從鐵塔加高、基站覆蓋范圍和信號(hào)質(zhì)量、流量套餐等多個(gè)方面提供援助。其中西藏電信專門安排工作人員上門，為這位名叫斯朗巴珍的孩子免費(fèi)辦理了號(hào)卡，并免收疫情期間上網(wǎng)課等流量費(fèi)用。

　　身為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，“停課不停學(xué)”期間，電信企業(yè)在整合教學(xué)內(nèi)容方面也發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)電信云網(wǎng)部李屹寰在《風(fēng)向talks》直播沙龍中介紹，疫情期間，中國(guó)電信的天翼云課堂積極引入了優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括北京的云空中課堂、學(xué)而思、新東方等合作方同步開(kāi)通相應(yīng)的課堂，通過(guò)直播、點(diǎn)播的方式制成專題，供用戶免費(fèi)學(xué)習(xí)。截至3月16日，湖北電信的云直播課堂已經(jīng)覆蓋了全省618所學(xué)校，覆蓋了53萬(wàn)名學(xué)生，IPTV教育專區(qū)的訪問(wèn)人次已超過(guò)805萬(wàn)。

　　普遍服務(wù)不遺余力齊推進(jìn)

　　疫情期間，大量線下活動(dòng)轉(zhuǎn)移到了線上，導(dǎo)致我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)流量驟增。工信部數(shù)據(jù)顯示，2月當(dāng)月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長(zhǎng)同比高達(dá)45.5%。但是，從目前看，不論是發(fā)達(dá)城市還是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)均保持了穩(wěn)定運(yùn)行，在應(yīng)對(duì)此次疫情方面發(fā)揮了巨大的支撐作用，廣大農(nóng)村地區(qū)的在線教育、疫情防控、文化娛樂(lè)等活動(dòng)更是得到了有力保障。在《風(fēng)向talks》直播互動(dòng)環(huán)節(jié)，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部呂洪濤介紹，早在疫情之初，通信運(yùn)營(yíng)商就有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)資源進(jìn)行了合理調(diào)配，僅中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容就達(dá)到了7000個(gè)G。

　　長(zhǎng)期關(guān)注、研究全球農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉金龍?jiān)凇讹L(fēng)向talks》直播分享時(shí)表示，截至2019年年底，我國(guó)行政村通光纖和通4G的比例均已達(dá)到98%，這非常不容易。與此相比，這次疫情導(dǎo)致停學(xué)過(guò)程中，美國(guó)約有1200萬(wàn)學(xué)生因家中沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)而無(wú)法完成在線課程。

　　我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，普遍服務(wù)工作推進(jìn)難度很大。呂洪濤表示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要面臨兩方面的問(wèn)題。第一，自然條件惡劣，很多地方涉及山區(qū)、高海拔地區(qū)以及氣候因素，物資運(yùn)輸極為不便，很多設(shè)備都要通過(guò)人挑肩扛的方式才能施工建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)建成后，這些地方一旦出現(xiàn)惡劣天氣或者自然災(zāi)害，很可能造成網(wǎng)絡(luò)中斷。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)難度都是非常大的。第二，部分地區(qū)人口密度小，建設(shè)成本高，投資效益差，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

　　面對(duì)困難，一直以來(lái)秉承“人民郵電為人民”優(yōu)良傳統(tǒng)的通信運(yùn)營(yíng)商選擇了迎難而上，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不遺余力地推動(dòng)農(nóng)村普遍服務(wù)。

　　通信運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村普遍服務(wù)可以追溯到2004年。2004年1月16日，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)開(kāi)展村通工程試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)出臺(tái)了《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案》，依照《電信條例》指定當(dāng)時(shí)的六家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商采取“分片包干”的方式承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)，開(kāi)啟了我國(guó)以村通工程的方式彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的探索。此后，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高：“十五”期間實(shí)現(xiàn)了“95%行政村通電話”，“十一五”實(shí)現(xiàn)了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，“十二五”實(shí)現(xiàn)了“自然村村村通電話、行政村村村通寬帶”。

　　黨的十八大以來(lái)，通信運(yùn)營(yíng)商把推進(jìn)普遍服務(wù)與落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用光纖寬帶、4G等最新技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)，并著重把信息化應(yīng)用送到農(nóng)村居民手中。在農(nóng)村普遍服務(wù)中，不僅做到了用得上、用得起，還做到了用得好。

　　呂洪濤介紹，近幾年為推進(jìn)普遍服務(wù)，通信運(yùn)營(yíng)商的投資以及國(guó)家扶貧補(bǔ)助資金總共超過(guò)500億元，這使得行政村的光纖寬帶覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均已達(dá)到98%。

　　與此同時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)商大力開(kāi)展提速降費(fèi)工作，5年間固定寬帶和移動(dòng)寬帶資費(fèi)平均下降90%，速率提升6倍。目前用戶月均使用量達(dá)到7.2G，是全世界平均水平的1.2倍，這在一個(gè)14億人口的大國(guó)實(shí)屬難能可貴。

　　不僅如此，通信運(yùn)營(yíng)商還開(kāi)發(fā)了大量的信息化應(yīng)用提供給貧困地區(qū)、貧困人口使用。據(jù)李屹寰介紹，中國(guó)電信構(gòu)建的全國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前已簽約服務(wù)15個(gè)省的974個(gè)縣，累計(jì)服務(wù)超過(guò)3800萬(wàn)貧困人口。中國(guó)電信同時(shí)提供農(nóng)村電商服務(wù)，目前覆蓋18個(gè)省584個(gè)區(qū)縣，上線9.5萬(wàn)家益農(nóng)社。在農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，中國(guó)電信提供了覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)市）1804個(gè)縣的農(nóng)技保平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民們可以和農(nóng)技專家進(jìn)行互動(dòng)。截至目前，互動(dòng)已超2.8億次。

　　著眼發(fā)展農(nóng)村服務(wù)再升級(jí)

　　數(shù)字鴻溝具有鮮明的技術(shù)特征，也會(huì)隨著通信技術(shù)的演進(jìn)持續(xù)發(fā)展。因此，普遍服務(wù)工作仍是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的過(guò)程，需要行業(yè)繼續(xù)努力推進(jìn)。此次疫情期間，個(gè)別地方出現(xiàn)的上網(wǎng)課信號(hào)不好、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的問(wèn)題，也說(shuō)明農(nóng)村通信普遍服務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　十幾年來(lái)普遍服務(wù)取得巨大的成績(jī)，同時(shí)也應(yīng)該看到農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不夠理想的地方，網(wǎng)絡(luò)鴻溝依然存在。在內(nèi)蒙古，有些自然村還沒(méi)有通網(wǎng)絡(luò)，有其特殊原因，一方面位置非常偏遠(yuǎn)，另一方面有的地方還沒(méi)通電。一個(gè)地方如果沒(méi)有電力保障，通信設(shè)施進(jìn)去了也沒(méi)用。盡管個(gè)別地方也采取了風(fēng)光互補(bǔ)給基站提供電力，但是僅基站有電是不夠的，農(nóng)牧民無(wú)法給手機(jī)終端充電，依然用不了。

　　未來(lái)，通信行業(yè)還要持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，讓廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民充分享受到日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的便利。李屹寰表示，2019年~2020年，中國(guó)電信還將投入超過(guò)100億元，用于4G普遍服務(wù)和深度貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，呂洪濤表示，5G時(shí)代運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)遺忘農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)部署，將通過(guò)共建共享方式建設(shè)集約型網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省投資，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，快速把5G網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)，給廣大用戶提供服務(wù)。劉金龍則建議，要依托社區(qū)把信息服務(wù)站、村委會(huì)、民政等很多部門在村里的網(wǎng)絡(luò)資源整合起來(lái)，開(kāi)放給學(xué)生，變服務(wù)單個(gè)家庭為服務(wù)群體，從而提升效率。

　　此外，在繼續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，呂洪濤認(rèn)為，中央和地方以及各運(yùn)營(yíng)商要攜手共推農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而把普遍服務(wù)推向一個(gè)新的高度。為此，呂洪濤提出了一系列建議：

　　一是加大國(guó)家政策扶持力度。利用扶貧專有資金解決貧困地區(qū)、農(nóng)村邊緣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題，同時(shí)減免運(yùn)營(yíng)商部分租金、電費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的物業(yè)協(xié)調(diào)，給貧困用戶特別是農(nóng)村用戶提供部分終端、話費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)使用補(bǔ)貼，打出一套政策組合拳。

　　二是推廣智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。要在農(nóng)村地區(qū)把行業(yè)應(yīng)用做起來(lái)，真正給農(nóng)民用戶提供便利，幫助他們致富，改善經(jīng)濟(jì)條件。利用大數(shù)據(jù)和人工智能更加精準(zhǔn)科學(xué)地管理農(nóng)作物，比如在農(nóng)忙時(shí)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，使用無(wú)人機(jī)等非接觸農(nóng)業(yè)器械進(jìn)行土壤施肥管理。此外還有智慧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用，包括養(yǎng)殖場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)管和飼料管理等。

　　三是推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。此次疫情期間，很多武漢的病例由遠(yuǎn)在廣東的鐘南山院士進(jìn)行會(huì)診，屬于遠(yuǎn)程醫(yī)療的典型應(yīng)用。在農(nóng)村推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，能夠有效解決農(nóng)村醫(yī)療條件不足的問(wèn)題，降低全國(guó)醫(yī)療資源的耗費(fèi)。再比如發(fā)展在線鄉(xiāng)村教育，利用互聯(lián)網(wǎng)把教育資源推送給鄉(xiāng)村學(xué)生，讓他們和城市學(xué)生一樣享受到最高水平的網(wǎng)課，此舉對(duì)提升全民教育水平將非常有利。

　　四是推廣線上經(jīng)濟(jì)。著力幫助農(nóng)村改善電子商務(wù)環(huán)境，加快農(nóng)村電商的發(fā)展；推動(dòng)融合媒體融合創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)信息、氣候信息、國(guó)家政策信息都及時(shí)推送給老百姓，服務(wù)老百姓，幫助他們致富。2019年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院王靖一教授發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力東西部平衡發(fā)展報(bào)告——來(lái)自于跨越“胡煥庸線”的證據(jù)》提到，在2011年~ 2018年期間，在移動(dòng)支付上，東西部差異下降了將近40%，體現(xiàn)出信息通信業(yè)對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。這遠(yuǎn)超出了單一通信網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。

　　此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)處于基礎(chǔ)地位的信息通信業(yè)來(lái)說(shuō)堪稱一次“大考”。不論是支撐疫情防控還是保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到目前為止，信息通信業(yè)均交出了令人滿意的答卷。特別是農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)，“停課不停學(xué)”期間為萬(wàn)千農(nóng)村學(xué)子搭建起空中學(xué)堂，讓他們享受到了與城市孩子同樣的高品質(zhì)教育。這是十幾年來(lái)農(nóng)村普遍服務(wù)所取得成績(jī)的寫照，也是對(duì)“人民郵電為人民”的最好詮釋。未來(lái)，疫情的陰霾終將散去，陽(yáng)光普照的鄉(xiāng)村大地將迎來(lái)更快、更優(yōu)的信息消費(fèi)生活。（作者：汪建）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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