工信部張峰：混合所有制是鐵塔公司發(fā)展方向

　　在近日國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰介紹了鐵塔公司成立的目的與意義，同時(shí)張峰認(rèn)為混合所有制將是鐵塔公司發(fā)展方向，不會(huì)導(dǎo)致電信業(yè)重回壟斷時(shí)代。

　　目的：節(jié)約資源 降低成本

　　鐵塔公司是由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立的，主要用于專業(yè)化的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，張峰表示：“工信部是持支持態(tài)度的。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會(huì)全面全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神；同時(shí)，也是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進(jìn)一步深化，可以有效地避免在同一個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)多個(gè)鐵塔?！?/p>

　　目前，由于移動(dòng)通信的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在運(yùn)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。在部分地區(qū)、部分地點(diǎn)出現(xiàn)了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來(lái)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委要求企業(yè)進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等已經(jīng)接近10項(xiàng)設(shè)施都進(jìn)行共建共享。張峰指出：“這樣一來(lái)有利于促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本，最終惠及廣大消費(fèi)者。”

　　發(fā)展方向：混合所有制

　　眾所周知，目前只有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)是鐵塔公司股東，同時(shí)鐵塔公司公布的發(fā)展思路有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是該公司目前注冊(cè)的資本金是100億元人民幣，對(duì)于從事鐵塔通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)講這個(gè)資本金還不夠大，張峰表示：“預(yù)計(jì)下一步這三家股東會(huì)將有關(guān)的存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估注入。目前這三家公司的業(yè)務(wù)僅僅是今年以來(lái)鐵塔的增量部分，大量的存量部分還都沒有顧及，我想會(huì)逐步地注入到鐵塔公司，那時(shí)候他們會(huì)引入民間資本并擇機(jī)上市?！?/p>

　　當(dāng)前只有這三家企業(yè)入股，張峰認(rèn)為：“這是短期的，也是暫時(shí)的，混合所有制才是這個(gè)公司發(fā)展的方向。據(jù)我們了解，這三家企業(yè)在鐵塔公司的制度設(shè)計(jì)上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。二是該公司全員采用了勞務(wù)合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡(jiǎn)，這也說明了它從一開始就努力在按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作?！?/p>

　　三機(jī)制避免壟斷

　　前幾日有媒體報(bào)道稱鐵塔公司管理層首次亮相，董事長(zhǎng)劉愛力和總經(jīng)理佟吉祿在詳細(xì)解讀社會(huì)和業(yè)界所關(guān)心的10個(gè)問題，包括成立鐵塔公司的意義，會(huì)不會(huì)造成新的壟斷，同時(shí)他也談到這個(gè)公司未來(lái)的發(fā)展以及它的規(guī)劃和發(fā)展遠(yuǎn)景，以及對(duì)民資的引入，和現(xiàn)有公司服務(wù)的對(duì)接等等。

　　張峰認(rèn)為：“這里有三個(gè)機(jī)制可以避免你剛才提到的這個(gè)問題。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前市場(chǎng)上并不是只有鐵塔公司，社會(huì)上還有很多其他同類公司也在運(yùn)營(yíng)，它們也是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。目前市場(chǎng)上其他的可提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的專業(yè)公司，也將跟鐵塔公司展開競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)它們之間應(yīng)該是相互促進(jìn)。如果鐵塔公司自身定位不準(zhǔn)或者運(yùn)營(yíng)不善，也會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐步替代。這是市場(chǎng)上最好的防止壟斷的機(jī)制。二是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經(jīng)對(duì)外表示，租賃價(jià)格要求做到“三低一?！?，即低于國(guó)際同類公司、低于當(dāng)下市場(chǎng)公共價(jià)格、低于三家目前共建共享的價(jià)格，同時(shí)保證自身的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本。我們相信企業(yè)會(huì)在上下游合作中找到平衡點(diǎn)，最終形成合理的價(jià)格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發(fā)展。三是工信部作為行業(yè)主管部門，在今后的工作中也會(huì)采取有力的措施，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，如果“國(guó)家基站公司”的運(yùn)營(yíng)范圍僅限于鐵塔、桿路，基站公司提供足夠的可租用設(shè)備，由政府制定管制價(jià)格，問題不大。如果把天線、饋線、控制以及傳輸?shù)榷及ㄟM(jìn)這個(gè)基站公司，那么將帶來(lái)新的壟斷，并產(chǎn)生新的尋租問題。

　　深化通信改革浪潮

　　鐵塔公司是在7月18日正式掛牌成立，由中國(guó)移動(dòng)通信有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司和中國(guó)電信股份有限公司共同出資設(shè)立，全稱為中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司。三大運(yùn)營(yíng)商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。注冊(cè)資本為100億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括：鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)；基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及基站設(shè)備的維護(hù)。

　　鐵塔公司成立后，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這將有利于減少電信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題，增強(qiáng)企業(yè)集約型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從機(jī)制上進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)有利于降低中國(guó)移動(dòng)的總體投資規(guī)模，有效盤活資產(chǎn)，節(jié)省資本開支，優(yōu)化現(xiàn)金使用，聚焦核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年三大運(yùn)營(yíng)商整體實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12555億元，同比增長(zhǎng)14.16%，增速較2012年上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)；2014年第一季度三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3168億元，同比增長(zhǎng)11.08%，增速較2013年第一季度上升了0.67個(gè)百分點(diǎn)。組建鐵塔公司進(jìn)一步說明了目前我國(guó)在通信領(lǐng)域改革浪潮的深化。由國(guó)家推動(dòng)作為4G基建部分的鐵塔公司由三大運(yùn)營(yíng)商共同承建意味著整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的信息源將發(fā)生翻天覆地的變化，這必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生較大的影響力。（郄勇志）

來(lái)源：通信世界網(wǎng)

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