電信改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期 面臨體制思維雙重枷鎖

　　去年以來(lái)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售、寬帶最后一公里允許民資進(jìn)入等政策相繼公布，這一切都在加速推進(jìn)電信業(yè)改革的進(jìn)程。

　　北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前中國(guó)電信業(yè)改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度引入更多的民營(yíng)資本，鼓勵(lì)探索允許失敗，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以激活市場(chǎng)活力。

　　行政管理到市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　1999年至今，中國(guó)電信業(yè)曾有過(guò)四次重組，電信市場(chǎng)從政企不分的行政壟斷，逐漸形成三大運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)下的寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但競(jìng)爭(zhēng)仍然非常不充分。

　　舒華英認(rèn)為，雖然通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步下調(diào)了資費(fèi)，但是這不是完全的市場(chǎng)行為，而且這種情況下的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形成了一種悖論?！耙环矫胬习傩照J(rèn)為這是壟斷，另一方面行業(yè)人士認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)了。所以去年達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)移動(dòng)副總裁李正茂和經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在中國(guó)移動(dòng)和微信誰(shuí)壟斷的問(wèn)題上，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。這就是因?yàn)檎鲗?dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)生的弊端?！笔嫒A英說(shuō)道。

　　從上一輪電信重組開(kāi)始，政府監(jiān)管部門一直在對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行不斷改革與調(diào)整，但往往帶有行政干預(yù)的印記。舒華英對(duì)記者表示，以前電信的改革都是通過(guò)行政命令拆分重組，達(dá)到所謂的市場(chǎng)均衡，以進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　例如，在3G時(shí)代，為了鼓勵(lì)中國(guó)移動(dòng)的3G自主技術(shù)TD-SCDMA，工信部通過(guò)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)為中國(guó)移動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)惠。而為了抑制中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面，工信部又給予了中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信兩個(gè)較好的3G網(wǎng)絡(luò)制式WCDMA和CDMA2000。

　　但去年開(kāi)始，工信部等監(jiān)管部門相繼發(fā)布10多個(gè)文件，基本都是以促進(jìn)電信業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為目的。例如，今年前后批準(zhǔn)了19家虛擬運(yùn)營(yíng)商；計(jì)劃放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶“最后一公里”接入市場(chǎng)；公布《無(wú)線電管理?xiàng)l例修訂草案送審稿》增加招標(biāo)拍賣分配無(wú)線電頻率資源的方式，放開(kāi)電信企業(yè)資費(fèi)定價(jià)權(quán)等。

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

　　但是，三大運(yùn)營(yíng)商的改革依然放不開(kāi)腳步，主要是受制于體制與思維的限制。今年三大運(yùn)營(yíng)商又都面臨4G建設(shè)任務(wù)，資本開(kāi)支較大，一些政策的出臺(tái)也讓運(yùn)營(yíng)商雪上加霜。

　　5月6日財(cái)政部發(fā)布通知，從2014年起進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商也屬于此列。6月1日起將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，調(diào)整稅率之后，運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)勢(shì)必減少。

　　運(yùn)營(yíng)商表示，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一要求，為減少“營(yíng)改增”稅改的負(fù)面影響，保持利潤(rùn)，今年內(nèi)將減少100億元手機(jī)終端補(bǔ)貼。而國(guó)家出面成立鐵塔公司的事情也讓一些業(yè)內(nèi)人士摸不著頭腦。

　　舒華英認(rèn)為，這還是政府在用行政手段干預(yù)電信市場(chǎng)，因?yàn)楸O(jiān)管部門并不了解市場(chǎng)具體情況，只是用單一業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求運(yùn)營(yíng)商。既然已經(jīng)開(kāi)放就應(yīng)該繼續(xù)深化下去，例如允許民營(yíng)資本自建鐵塔，自主經(jīng)營(yíng)，在鐵塔桿路和管道上充分競(jìng)爭(zhēng)，否則不能改變決策機(jī)制，依然達(dá)不到市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　中國(guó)電信因?yàn)槭苤朴?G發(fā)展初期沒(méi)有得到FDD牌照，所以在混合所有制經(jīng)營(yíng)方面開(kāi)始發(fā)力。在今年的2014中國(guó)電信開(kāi)放合作大會(huì)上，中國(guó)電信表示，將以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，繼續(xù)加大開(kāi)放合作力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域嘗試多種資本合作方式打造新興業(yè)務(wù)，今年將選擇2~3家公司搞混合經(jīng)濟(jì)體合作。

　　但是因?yàn)槭菄?guó)企體制，受制于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，中國(guó)電信的發(fā)展也有掣肘。舒華英表示，中國(guó)電信業(yè)的改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，像中國(guó)電信這樣的改革，政府應(yīng)該允許探索甚至失敗，只要沒(méi)有把錢裝在自己腰包就行，甚至可以實(shí)行員工持股。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作 者：孫衛(wèi)濤

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀