電信業(yè)再三改革，誰在攪局？

　　新改革中，“網(wǎng)業(yè)分離”的舉措解決不了實際問題

　　首先，國家基站公司僅涵蓋了部分移動基礎網(wǎng)絡設施，仍是平衡三大運營商利益的結果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實際仍由三大運營商把持，三大集團既當裁判員又當運動員的角色定位沒有得到根本改變。

　　其次，國資委計劃將鐵塔公司49％的股份分配給民資，然后美其名曰國家鐵塔公司將成為電信基礎設施領域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司。就算49%的股份是實實在在的，依照股權對應的掌控權，那么掌控權還是在三大運營商手里。

　　再次，在這樣一個高利潤的壟斷行業(yè)引入民資，民資的角色定位很難看清。這個上篇文章已經(jīng)說過。但是混合所有制要真正起到轉換機制的作用，否則將很有可能成為壟斷紅利尋租的載體。是讓民資來裝點門面，分食壟斷紅利，還是讓民資來激活機制？目前只看見一家國家鐵塔公司，壟斷特質鮮明，缺乏對價、沒有成本壓力，如果接入費的監(jiān)管再無法跟上，很容易造成上游定價（接入費）畸形，最終成本只能轉嫁給下游的終端消費者。

　　吳總建議，監(jiān)管層如果引入一家“民營鐵塔公司”，就可彌補沒有對價的缺陷，保證公平競爭和市場有效。這個建議看起來還可以，實際操作起來比較復雜，甚至不能操作。一玄分析，網(wǎng)業(yè)分離牽涉到利益太多，不容易實施。網(wǎng)業(yè)分離是符合十八大三中全會精神的。但更好的方案是保持兩張網(wǎng)絡，在管道層面形成弱競爭關系，更有利于降低成本。否則一家管道公司天然壟斷帶來的成本過高。所以，我是建議電信

　　和聯(lián)通合建一張FDD網(wǎng)絡。然后在業(yè)務層面上放開競爭，引入虛擬運營商，則運營商僵化的機制活靈活起來。

　　遍歷電信業(yè)階段中變革，其全在壟斷和分解壟斷的怪圈中打轉

　　吳總，如果從電信業(yè)從歷年的變革交替中更能看出一些階段性的“自殘過程”。1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是郵電部直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)，而后中國聯(lián)合通信有限公司的成立，郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變，而這一年（94年）也成了中國電信體制改革的改革元年。

　　第二次真正意義上的改革也有意思，第一次實現(xiàn)了政企的分開。這個時候在原來的電子部和郵件部的基礎之上成立了信息產(chǎn)業(yè)部，同時監(jiān)管制度也是第一次實施。

　　為了使寡頭不再明顯的壟斷，同時加入競爭的新鮮血液。當時我曾經(jīng)聽說中國電信業(yè)直接把幾大運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、吉通、鐵通、網(wǎng)通和中國衛(wèi)星通訊）拋向電信市場，以便形成市場分層的競爭格局，但是遺憾的是壟斷力量根基太強，沒有形成競爭局面，這個倒挺有意思。人為的催化，人家市場不買賬。

　　中國電信業(yè)的第三次變革的主題也是怎么分解壟斷局面，這個時候化簡為宜，形成了北網(wǎng)通南電信。但是讓中國電信業(yè)高步明白的是這次不但沒有分解壟斷，卻使壟斷的程度更加的擴大，形成了更大的電信寡頭。

　　直到第四次變革，才形成了中國電信業(yè)目前的局面，三大運營商的誕生。牌照的發(fā)放，各家都有個3G技術網(wǎng)絡標準。而這次的變革的思想則是由主動變?yōu)楸粍?，為了平衡市場結構，傳統(tǒng)業(yè)務架構由市場自行調整。其實，到這個時間，中國電信業(yè)才相信市場的確有自身免疫力和自身凈化的能力。具體說，就是以3G時代的新業(yè)務來建立新的市場結構，特別是以增值業(yè)務拉動新市場結構的形成。以利益角逐的三大運營商第一次放棄壟斷思想，瓦解其內(nèi)身部分結構來促使市場結構平衡。這是不可思議的。所以后來給出的評價是，這樣的思路在中國傳統(tǒng)國有壟斷領域是前所未有的。

　　但是最后得出的結果卻是中國電信業(yè)已經(jīng)三分天下。這個是讓很多變個人哭笑皆非的結果。但是依照經(jīng)濟學理論，這樣的結果并非偶然，如果真有其他的行業(yè)后來居上打破了三大運營商壟斷的局面，那這個行業(yè)就不復存在了。類似的例子就是BAT，他們在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)的壟斷統(tǒng)治地位一旦打破，那中國就不會存在互聯(lián)網(wǎng)了，就不存在電商了。這是個值得思考的問題。

　　電信業(yè)的變革間接為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做嫁衣

　　3G網(wǎng)絡的逐漸標準化，推動了中國電信業(yè)的迅速發(fā)展，拉動了消費。而在三大運營商沒被市場格局化的同時，造就了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的脫穎而出。舉個簡單的例子就是，小的時候打地牌，首先是我沒有地牌，我借你的地牌，等到我贏得地牌足夠還你，而且慢慢積累越來越多的時候，這時我成了主角，借地牌方則走了邊緣地帶。就是在中國電信業(yè)分析怎么步入市場分解壟斷的節(jié)骨眼上，競爭不再局限于三大電信運營商之間，而手握壟斷資源的三大運營商，居然成了被邊緣化的對象。

　　吳總說，在固網(wǎng)市場無法突破壟斷的前提下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻在移動信息服務上找到了切口。在短信業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務（如微信）都占用網(wǎng)絡同樣帶寬的條件下，互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以免費提供服務。以至于造成運營商的集體恐慌，因為受困體制的運營商們無法在移動產(chǎn)品上獲得創(chuàng)新能力，飛信、易信無一成功。

　　新時代已悄然來臨，已有的改革成果迅速變得不敷應對。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，微信、微博、可穿戴、智能移動設備，這些新的移動技術、產(chǎn)品、應用服務均有賴于基礎電信網(wǎng)絡的支持，也正倒逼著政府和國有電信企業(yè)釋放出更多的壟斷資源。

　　其實，未來電信改革的指向已十分明確：松綁電信運營商，徹底開放壟斷資源，形成公平公正的電信市場秩序，只有這樣才能創(chuàng)造出全球最大、最強的電信和互聯(lián)網(wǎng)市場。

　　其實聊到這里，我們回頭想想總結了一下，此消彼長又各懷利器，目前中國電信市場上出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：擁有壟斷資源的三大運營商受困于體制得不到快速發(fā)展，而擁有靈活市場機制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻又被壟斷資源鉗制施展不開。其實這才是中國互聯(lián)網(wǎng)的主要矛盾。

　　中國電信業(yè)的變革選擇了什么，那結果就是什么

　　這么多年來，業(yè)內(nèi)諸多專家呼吁，須排除各自為政的部門利益，建立一個超越幾大部門之上的國家層面的統(tǒng)一監(jiān)管機構，并以此作為改革核心。所以這也是國家基站公司成立的一個趨勢，而國家發(fā)改委的“嚴審核軟監(jiān)督”的模式下，中國電信業(yè)的變革只是在走走形式而已。所以有人說了，不過到目前為止，中國政府尚未真正開放基礎網(wǎng)絡建設與業(yè)務運營上的競爭。此外，三大運營商仍然既是裁判員又是運動員，作為特大型國企，運營商的體制改革也并未真正展開。所以中國電信業(yè)的改革不僅僅是從內(nèi)部割愛放出業(yè)務資源（況且三大運營還不愿意把核心的資源共享出來），更重要的還是體制的改革還沒有展開。中國電信業(yè)這么多年的折騰變革，攪局的不是別人而是自己。解鈴還是系鈴人，希望中國電信業(yè)盡早從體制中解放出來，因為你選擇了被囚禁，那結果就是你始終是一名罪犯。

來源：中國通信網(wǎng)　　作者：一玄

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