虛擬運營商要向不正當(dāng)競爭說“不”

　　近來，國內(nèi)各家移動虛擬運營商相繼發(fā)布了自己的定制化服務(wù)、品牌與經(jīng)營理念，虛擬運營的概念在TMT行業(yè)內(nèi)外日趨火爆。眾多人士就虛擬運營的發(fā)展趨勢紛紛發(fā)表觀點，其中有不少專家針對有些人把虛擬運營商描述為一個“顛覆者”、“革命者”和“狼來了”提出了不同看法，認為虛擬運營商應(yīng)當(dāng)理性發(fā)展、合規(guī)運營，不可虛火太旺。

　　筆者認為，移動虛擬運營商應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，準(zhǔn)確定位自身在新電信時代產(chǎn)業(yè)價值鏈中的角色，制定“應(yīng)用為王、理性合規(guī)、風(fēng)險可控”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，合規(guī)經(jīng)營，不得從事不正當(dāng)競爭。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是電信分類目錄中一項許可電信業(yè)務(wù)，除了不涉及網(wǎng)絡(luò)資源，其運營模式和所涉及的問題與基礎(chǔ)電信運營商基本相同，因此虛擬運營商應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》和《電信服務(wù)規(guī)范》的要求和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)運營，提高電信服務(wù)質(zhì)量，維護電信用戶合法權(quán)利，不得從事任何不正當(dāng)競爭。

　　電信市場競爭中的壟斷和不正當(dāng)競爭是競爭機制的兩種消極后果。競爭過濫引發(fā)不正當(dāng)競爭，限制競爭則引發(fā)壟斷。壟斷在限制競爭的同時，又加劇了不正當(dāng)競爭手段的運用。在我國電信領(lǐng)域里，不正當(dāng)競爭行為已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，已造成了一系列嚴重的消極后果。這些消極后果是競爭機制本身所無法克服的，這就要求電信市場監(jiān)管部門對競爭秩序進行必要的干預(yù)，以排除妨害競爭的不正當(dāng)行為。目前，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下四大不正當(dāng)競爭行為：

　　一是競爭中的商業(yè)賄賂行為。要嚴格禁止虛擬運營商在經(jīng)營活動中采用財物或其他手段向交易相對人或有關(guān)人員行賄，引誘對方作出有利于行賄者的行為。必須禁止通過商業(yè)賄賂促成交易或取得經(jīng)營便利以擠掉同業(yè)競爭者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場占有率的行為。

　　二是競爭中的商業(yè)詆毀行為。移動虛擬運營商在市場培育期首先應(yīng)當(dāng)建立商譽和品牌。商譽是社會對其給予的積極評價。這種評價主要側(cè)重于兩大方面：一是對移動虛擬運營商的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式以及管理水平優(yōu)劣的積極評價；二是對虛擬運營商的商業(yè)道德、產(chǎn)品種類、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用服務(wù)功能質(zhì)量以及電信資費水平等的積極評價。因此，要警惕市場競爭的失敗者采取非商業(yè)道德的不正當(dāng)競爭手段對競爭對手的產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象進行貶低、詆毀以及誹謗。這樣的行為，不但嚴重侵害了競爭對手的商譽，也嚴重干擾了正當(dāng)?shù)碾娦鸥偁幹刃颉?br>

　　三是競爭中的掠奪性定價行為。無論是基礎(chǔ)電信運營商還是虛擬運營商都不得以排擠競爭對手為目的，提供低于成本的電信業(yè)務(wù)或者應(yīng)用服務(wù)。筆者建議，在虛擬運營商的培育期階段，國家應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予虛擬運營商一定的優(yōu)惠和扶持政策，尤其要限制具有市場支配地位的基礎(chǔ)電信運營商實施掠奪性定價，排斥虛擬運營商的競爭。

　　我國《電信條例》所禁止的電信掠奪性定價的行為，是指以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)。這與《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的內(nèi)容基本一致，主要集中在“以排擠競爭對手為目的”和“低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)”兩大方面。筆者認為，構(gòu)成電信掠奪性定價至少應(yīng)當(dāng)包括四個方面的內(nèi)容，即電信運營商必須具有市場支配地位、主觀上以排斥競爭對手為目的、客觀上實施了低于成本銷售的行為以及影響了電信市場的有效競爭。

　　四是競爭中的交叉補貼行為。淡化電信業(yè)務(wù)，強化行業(yè)應(yīng)用，并實行交叉補貼和成本轉(zhuǎn)移，可能是我國移動虛擬運營商快速發(fā)展的主要手段。我國《電信條例》第42條專門針對“交叉補貼”作出規(guī)定：不允許不同業(yè)務(wù)之間進行不合理的交叉補貼。但是《電信條例》沒有就何謂“不合理的”行為作出規(guī)定。有人認為，這里的“不合理的”就是指有損于競爭對手的擅自降低有競爭的電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)，搶占市場，其虧損部分由其他業(yè)務(wù)收入給予補貼的行為。

　　《電信條例》中所謂的交叉補貼的“不合理”性，并不是說所有的交叉補貼都被限制，只有確認是不正當(dāng)競爭的交叉補貼才會被禁止。不正當(dāng)競爭的交叉補貼，通常是對競爭性強的業(yè)務(wù)低收費，對競爭性弱的業(yè)務(wù)高收費，達到交叉補貼的目的。建議監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)針對主導(dǎo)的電信運營商，或者是具有市場支配地位的電信運營商在交叉補貼方面加強管控。

　　建議盡快向社會公布《電信法》（草案）及其立法進度，廣泛聽取廣大電信消費者和電信產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)者的意見，尤其在電信立法中要加大對用戶權(quán)益和用戶信息安全的保護以及互聯(lián)網(wǎng)時代不正當(dāng)競爭的規(guī)制，以適應(yīng)新電信時代的監(jiān)管需要。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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