虛擬運(yùn)營(yíng)商要向不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)“不”

　　近來(lái)，國(guó)內(nèi)各家移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商相繼發(fā)布了自己的定制化服務(wù)、品牌與經(jīng)營(yíng)理念，虛擬運(yùn)營(yíng)的概念在TMT行業(yè)內(nèi)外日趨火爆。眾多人士就虛擬運(yùn)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)紛紛發(fā)表觀點(diǎn)，其中有不少專(zhuān)家針對(duì)有些人把虛擬運(yùn)營(yíng)商描述為一個(gè)“顛覆者”、“革命者”和“狼來(lái)了”提出了不同看法，認(rèn)為虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)理性發(fā)展、合規(guī)運(yùn)營(yíng)，不可虛火太旺。

　　筆者認(rèn)為，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，準(zhǔn)確定位自身在新電信時(shí)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的角色，制定“應(yīng)用為王、理性合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是電信分類(lèi)目錄中一項(xiàng)許可電信業(yè)務(wù)，除了不涉及網(wǎng)絡(luò)資源，其運(yùn)營(yíng)模式和所涉及的問(wèn)題與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商基本相同，因此虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》和《電信服務(wù)規(guī)范》的要求和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，提高電信服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)電信用戶(hù)合法權(quán)利，不得從事任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的兩種消極后果。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)濫引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，限制競(jìng)爭(zhēng)則引發(fā)壟斷。壟斷在限制競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又加劇了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的運(yùn)用。在我國(guó)電信領(lǐng)域里，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，已造成了一系列?yán)重的消極后果。這些消極后果是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身所無(wú)法克服的，這就要求電信市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行必要的干預(yù)，以排除妨害競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為。目前，電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下四大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

　　一是競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為。要嚴(yán)格禁止虛擬運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用財(cái)物或其他手段向交易相對(duì)人或有關(guān)人員行賄，引誘對(duì)方作出有利于行賄者的行為。必須禁止通過(guò)商業(yè)賄賂促成交易或取得經(jīng)營(yíng)便利以擠掉同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場(chǎng)占有率的行為。

　　二是競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)詆毀行為。移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)培育期首先應(yīng)當(dāng)建立商譽(yù)和品牌。商譽(yù)是社會(huì)對(duì)其給予的積極評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)主要側(cè)重于兩大方面：一是對(duì)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式以及管理水平優(yōu)劣的積極評(píng)價(jià)；二是對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)道德、產(chǎn)品種類(lèi)、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用服務(wù)功能質(zhì)量以及電信資費(fèi)水平等的積極評(píng)價(jià)。因此，要警惕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者采取非商業(yè)道德的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象進(jìn)行貶低、詆毀以及誹謗。這樣的行為，不但嚴(yán)重侵害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)，也嚴(yán)重干擾了正當(dāng)?shù)碾娦鸥?jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三是競(jìng)爭(zhēng)中的掠奪性定價(jià)行為。無(wú)論是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商都不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，提供低于成本的電信業(yè)務(wù)或者應(yīng)用服務(wù)。筆者建議，在虛擬運(yùn)營(yíng)商的培育期階段，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予虛擬運(yùn)營(yíng)商一定的優(yōu)惠和扶持政策，尤其要限制具有市場(chǎng)支配地位的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施掠奪性定價(jià)，排斥虛擬運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)。

　　我國(guó)《電信條例》所禁止的電信掠奪性定價(jià)的行為，是指以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)。這與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的內(nèi)容基本一致，主要集中在“以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的”和“低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)”兩大方面。筆者認(rèn)為，構(gòu)成電信掠奪性定價(jià)至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即電信運(yùn)營(yíng)商必須具有市場(chǎng)支配地位、主觀上以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、客觀上實(shí)施了低于成本銷(xiāo)售的行為以及影響了電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是競(jìng)爭(zhēng)中的交叉補(bǔ)貼行為。淡化電信業(yè)務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)用，并實(shí)行交叉補(bǔ)貼和成本轉(zhuǎn)移，可能是我國(guó)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商快速發(fā)展的主要手段。我國(guó)《電信條例》第42條專(zhuān)門(mén)針對(duì)“交叉補(bǔ)貼”作出規(guī)定：不允許不同業(yè)務(wù)之間進(jìn)行不合理的交叉補(bǔ)貼。但是《電信條例》沒(méi)有就何謂“不合理的”行為作出規(guī)定。有人認(rèn)為，這里的“不合理的”就是指有損于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擅自降低有競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搶占市場(chǎng)，其虧損部分由其他業(yè)務(wù)收入給予補(bǔ)貼的行為。

　　《電信條例》中所謂的交叉補(bǔ)貼的“不合理”性，并不是說(shuō)所有的交叉補(bǔ)貼都被限制，只有確認(rèn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)貼才會(huì)被禁止。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)貼，通常是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)低收費(fèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性弱的業(yè)務(wù)高收費(fèi)，達(dá)到交叉補(bǔ)貼的目的。建議監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商，或者是具有市場(chǎng)支配地位的電信運(yùn)營(yíng)商在交叉補(bǔ)貼方面加強(qiáng)管控。

　　建議盡快向社會(huì)公布《電信法》（草案）及其立法進(jìn)度，廣泛聽(tīng)取廣大電信消費(fèi)者和電信產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，尤其在電信立法中要加大對(duì)用戶(hù)權(quán)益和用戶(hù)信息安全的保護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制，以適應(yīng)新電信時(shí)代的監(jiān)管需要。

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