放開電信準(zhǔn)入比放開價格更重要

　　最近，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》明確提出，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)并且廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，無疑是市場化改革的一個重大進(jìn)步，尤其是在服務(wù)領(lǐng)域改革的一個重大進(jìn)展。

　這次改革對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)方式。聯(lián)系到最近藥品價格改革等一系列價格改革舉措，可以說我國進(jìn)入到又一次集中理順價格的改革期，放開價格成為基本趨勢。

　　當(dāng)前我國大部分制造業(yè)產(chǎn)品的價格已實現(xiàn)了市場決定，工業(yè)化生產(chǎn)面臨著市場競爭的挑戰(zhàn)。相對來說，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)多的價格仍然被行政管控。電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，都存在這方面的突出問題。服務(wù)價格管控，一方面使得社會的服務(wù)需求很難有效地傳導(dǎo)到市場上，另一方面使服務(wù)投資的合理回報受到抑制，最終結(jié)果就是服務(wù)供給與需求的缺口不斷加大。

　　電信領(lǐng)域通過這些年改革，尤其是三網(wǎng)融合后，三大運(yùn)營商之間還存在一定的寡頭競爭，市場化程度還相對較高。而教育、醫(yī)療等領(lǐng)域問題尤其突出。理順服務(wù)價格，成為市場化改革的關(guān)鍵所在。這次以電信為突破，理順服務(wù)價格，有助于全面激活運(yùn)營商之間的市場競爭，使消費(fèi)者具有更大的決定權(quán)，對消費(fèi)者來說是個重大利好。從長期看，對電信領(lǐng)域也是一個重大利好。

　　但是，在鼓勵與支持電信價格放開的同時，我們也要客觀看到，價格改革僅僅是市場決定的一部分，遠(yuǎn)不是全部。當(dāng)前各方對放開價格的一個擔(dān)心是，三大運(yùn)營商在產(chǎn)權(quán)上均為國有控股，很容易形成價格共謀。

　　一旦出現(xiàn)這種情況，有可能出現(xiàn)電信價格放開后反而上漲。從我國改革實踐看，這種情況并不是沒有出現(xiàn)過。要防止這種“偽競爭”的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于引入外部鯰魚，在于有效打破社會資本投資電信的準(zhǔn)入門檻，形成真正的多主體的競爭格局。

　　社會資本是典型的誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。只要放開門檻，社會資本就可能形成進(jìn)入的預(yù)期，不管社會資本進(jìn)入與否，都將給現(xiàn)有的市場主體帶來潛在的競爭壓力。比如，4G是一個新興的市場，完全可以全面向社會資本放開。

　　從經(jīng)濟(jì)生活實踐看，市場決定有很多要義，但最基本的要義至少包括市場主體決定產(chǎn)品和服務(wù)價格，包括市場主體決定是否進(jìn)入某一領(lǐng)域。從這個意義上說，價格改革和準(zhǔn)入放開，是市場決定的“兩翼”。單翼無法起飛，只有兩翼齊展，改革方能突破。

來源：新浪財經(jīng) 作 者：匡賢明

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