電信資費(fèi)徹底放開：政策平衡轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化

　　政府監(jiān)管部門對(duì)電信業(yè)再次放權(quán)。

　　日前，工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

　　事實(shí)上，從去年以來(lái)，工信部等有關(guān)部門多次對(duì)電信業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。資深電信分析師曾韜在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，放開資費(fèi)定價(jià)權(quán)不會(huì)馬上引起運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)價(jià)格調(diào)整，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)一直在下降，價(jià)格戰(zhàn)也一直在打，通知的象征意義大于實(shí)際意義，表明政府以前通過(guò)行政審批手段的管理正在向市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

　　資費(fèi)降價(jià)空間不大

　　與以往相比，這次放權(quán)力度頗大，包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

　　據(jù)了解，此前運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)定價(jià)主要分為三種方式：企業(yè)自主定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。其中企業(yè)自主定價(jià)要在政府指導(dǎo)價(jià)下運(yùn)行，政府給出一個(gè)最高限價(jià)，運(yùn)營(yíng)商定價(jià)不能超出最高價(jià)。但實(shí)際上，運(yùn)營(yíng)商在套餐定價(jià)上都是自主定價(jià)，只不過(guò)這次放權(quán)之后，運(yùn)營(yíng)商定價(jià)不用到政府部門備案，避免了不少行政流程。

　　此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，有些文件甚至可以追溯到17年前，例如《國(guó)家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號(hào)）。

　　獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其實(shí)有些政策法規(guī)早已不適合行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了清理的時(shí)候，這次只不過(guò)是集中處理了。

　　而對(duì)于用戶普遍關(guān)心的資費(fèi)價(jià)格會(huì)不會(huì)進(jìn)一步下降，付亮對(duì)記者表示，運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音和短信的資費(fèi)價(jià)格在過(guò)去幾年一直在下降，降價(jià)空間已經(jīng)有限，目前主要降價(jià)空間在流量方面，但是運(yùn)營(yíng)商在流量方面一直是增量不增收，因此價(jià)格下降還要看流量經(jīng)營(yíng)情況。

　　工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，中國(guó)電信業(yè)資費(fèi)一直處于持續(xù)下降階段，2008年至2011年，電信綜合價(jià)格水平下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%，2012年電信業(yè)綜合價(jià)格水平同比下降僅1.9%。

　　曾韜認(rèn)為，資費(fèi)定價(jià)放開之后，會(huì)加快企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手降價(jià)可以迅速跟進(jìn)。

　　通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　事實(shí)上，有關(guān)部門此前就在開展簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

　　今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)，其中就涉及到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)取消。

　　近日，工信部又公布了《無(wú)線電管理?xiàng)l例修訂草案送審稿》，其中借鑒國(guó)外做法，增加了通過(guò)招標(biāo)、拍賣分配無(wú)線電頻率資源的方式，明確了取得無(wú)線電頻率使用許可的條件和程序。

　　此外，由于目前已有近30家虛擬運(yùn)營(yíng)商推出電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。而且固網(wǎng)方面，工信部也有意對(duì)民營(yíng)資本開放寬帶接入市場(chǎng)，在寬帶“最后一公里”允許民營(yíng)企業(yè)等更多競(jìng)爭(zhēng)者加入。

　　而這之前，工信部對(duì)電信市場(chǎng)采取的政策調(diào)節(jié)方式，往往會(huì)通過(guò)審批權(quán)、各種法律法規(guī)、牌照、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)以及重組等行政手段進(jìn)行電信市場(chǎng)的平衡管理。但是在付亮看來(lái)，有些行政手段的干預(yù)是失效的，因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)依然在電信市場(chǎng)上一家獨(dú)大，中國(guó)聯(lián)通15.84,-0.43,-2.64%和中國(guó)電信兩家加起來(lái)都難以撼動(dòng)其地位。

　　曾韜曾對(duì)記者表示，工信部一直希望三家運(yùn)營(yíng)商的格局平衡發(fā)展，不希望中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，但同時(shí)又要支持中國(guó)移動(dòng)的自主研發(fā)技術(shù)，這就讓市場(chǎng)難以平衡起來(lái)了，從大趨勢(shì)來(lái)看，政府肯定會(huì)通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@符合政府之前一直強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)的策略，但是這還需要一個(gè)過(guò)程。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作 者：孫衛(wèi)濤

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