“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列解讀（上篇）

　　文化和旅游部近日正式發(fā)布了《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全文約1.8萬字，包括序言及9個章節(jié)，對“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢機遇以及存在的問題進行簡要分析，并作出綜合研判，明確了“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并通過8個專欄列出44個重點舉措、工程項目。為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司組織專家對《規(guī)劃》加以解讀。

　　解讀一：以高質(zhì)量發(fā)展為主題　描繪“十四五”文化產(chǎn)業(yè)藍圖

　　中央黨校（國家行政學院）教授　　祁述裕

　　《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出了“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、主要任務(wù)、保障措施，描繪了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，視野開闊、思路新穎、內(nèi)容豐富，前瞻性和實踐性都很強，對全國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是《規(guī)劃》的主題

　　國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　“十三五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，2015年至2019年，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2.7萬億元增長到超過4.4萬億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從3.95%上升到4.5%。文化產(chǎn)業(yè)有力地促進了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，豐富了人民群眾精神文化生活，提高了中華文化影響力。在新發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)承擔著新的使命。謀劃“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣要抓住高質(zhì)量發(fā)展這個主題。

　　《規(guī)劃》堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題謀劃“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于文化產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期發(fā)揮好兩個作用：一是進一步融入國民經(jīng)濟體系，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用；二是不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提高文化企業(yè)實力和競爭力，擴大中華文化國際影響力，在文化強國建設(shè)中發(fā)揮更大作用。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，《規(guī)劃》提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，既明確了“十四五”時期文化和旅游系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作方向，也有效引導(dǎo)了社會預(yù)期。

　　《規(guī)劃》的四個特點

　　《規(guī)劃》的特點可以概括為“四個強調(diào)”：

　　第一，強調(diào)以文化產(chǎn)業(yè)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆奈濉睍r期文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支點作用，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要動力?！兑?guī)劃》提出要推動文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟深度融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量，以文化人、以文化物、以文賦能，為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會進步注入文化活力?！兑?guī)劃》強調(diào)發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙向融合、相互促進。

　　第二，強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》要求統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在空間布局上，提出與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，融入國家和社會發(fā)展大局，形成多點支撐、各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)空間布局。二是在發(fā)展方式上，提出把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和帶動作用的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、文化產(chǎn)業(yè)中心城市、文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

　　第三，強調(diào)以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，在很大程度上是創(chuàng)新能力不強、供需不匹配造成的。為解決這些問題，《規(guī)劃》強調(diào)以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是促進文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進線上線下融合，培育新業(yè)態(tài)新消費新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展新動能。二是圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，從新型基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)裝備水平全面提升，到文化產(chǎn)業(yè)標準體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈培育，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。

　　第四，強調(diào)完善現(xiàn)代文化市場體系?！笆奈濉睍r期，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨著健全投融資體系、完善文化要素市場、提升文化治理水平等迫切需求?！兑?guī)劃》強調(diào)完善現(xiàn)代文化市場體系，一是從文化市場角度，從發(fā)展壯大各類文化市場主體、規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、完善文化企業(yè)服務(wù)體系，健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系等方面加強政策支持。二是從政府的角度，著眼經(jīng)濟政策、法治保障、人才培養(yǎng)、市場秩序等方面，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好釋放文化產(chǎn)業(yè)潛能。

　　解讀二：把創(chuàng)新作為　引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力

　　清華大學副教授   張  錚

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！薄兑?guī)劃》第二章將“推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”置于重要地位，理清了文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的助推機制，明確了當前“文化與科技深度融合”的前進方向，很好地體現(xiàn)了文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想并指向了2035“文化強國”建設(shè)的目標。

　　首先，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中最為常見也最為顯著的效應(yīng)就是“改造舊業(yè)態(tài)”和“催生新業(yè)態(tài)”，即傳統(tǒng)文化行業(yè)搭上數(shù)字化的快車，原有產(chǎn)業(yè)邊界模糊涌現(xiàn)新的“原生”數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。近年來，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，眾多傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)被迫或主動投身數(shù)字化，反而發(fā)現(xiàn)了一片新領(lǐng)地，“云”成為演藝、觀展、賞景等原來必須親身現(xiàn)場參與的文化活動的定語，國有藝術(shù)院團和民營演藝機構(gòu)在線上打開了新的體驗空間，融入了互聯(lián)網(wǎng)思維下的商業(yè)模式。另一方面，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟中最為活躍的業(yè)態(tài)之一，電商、直播、短視頻等在線經(jīng)濟形態(tài)將“物質(zhì)消費”與“精神消費”兩種屬性融合起來，傳統(tǒng)文化資源經(jīng)由數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)要素注入更多行業(yè)。例如，國潮超越了文博機構(gòu)衍生品這種單一形態(tài)，為百姓日常生活提供兼具功能性、觀賞性和審美性的產(chǎn)品和服務(wù)；城市規(guī)劃、社區(qū)營造、園區(qū)轉(zhuǎn)型或鄉(xiāng)村振興，都融入了更強的中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。再有，文化業(yè)態(tài)在數(shù)字經(jīng)濟之下已經(jīng)不止“賣內(nèi)容”和“賣廣告”這兩種傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)典盈利手段，已經(jīng)在流量分成、興趣內(nèi)容與電商聯(lián)動、場景打造、IP授權(quán)等新領(lǐng)域有了強大的掘金能力?！兑?guī)劃》緊緊抓住“創(chuàng)新發(fā)展”的突出規(guī)律，從這兩方面對“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和落腳點進行了部署，體現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”兩方面的大趨勢。

　　其次，《規(guī)劃》在“推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”方面拓寬了技術(shù)視野，除了“信息技術(shù)”之外，還把“材料科學、生命科學等前沿領(lǐng)域”作為變革動力，這一點非?？茖W地把文化內(nèi)容消費不可或缺的“互補品”——文化裝備和設(shè)施，以及文化消費的主體——人放到了政策視野的觀照之中。這樣就能通過文化產(chǎn)業(yè)的視角，去推動諸如消費類電子產(chǎn)品開發(fā)，大型文化游藝設(shè)備研發(fā)，影劇院數(shù)字化改造，數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、欣賞、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，交互式沉浸式新型產(chǎn)品或設(shè)備的研發(fā)與欣賞等領(lǐng)域的技術(shù)標準自主掌控和科技研發(fā)機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，對于打破文化科技發(fā)達國家對于高端文化科技生產(chǎn)設(shè)備與工具軟件、消費設(shè)備與用戶平臺的壟斷具有非常重要的意義。

　　最后，特別難能可貴的是，《規(guī)劃》“構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系”部分跳脫了具體的技術(shù)、行業(yè)、標準等微觀領(lǐng)域，從促進創(chuàng)新的生態(tài)角度為在全社會建構(gòu)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，搭建鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的平臺提出了辦法，這一節(jié)的闡述既可以看作是文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制設(shè)計，更可以看作是政策制定者從文化產(chǎn)業(yè)視角對“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的創(chuàng)新機制的理解和設(shè)計。這部分政策和我國此前出臺的“新基建”“文化大數(shù)據(jù)”“要素市場化配置”等領(lǐng)域的政策形成了很好的銜接和呼應(yīng)，成效可期。

　　解讀三：促進供需兩端結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級　服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　中國傳媒大學教授   賈旭東

　　習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進?！兑?guī)劃》深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，設(shè)置“促進供需兩端結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”專章，將供給和需求放到一起進行部署，是一個突出亮點。促進供需兩端結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是“十四五”文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容。

　　貫徹落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進供需兩端結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，目的就是要暢通文化產(chǎn)業(yè)的供給和消費的循環(huán)，形成強大的國內(nèi)文化產(chǎn)品市場。供給端，要緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的文化消費需求，從重點文化行業(yè)入手，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給，全面優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，同時強化文化產(chǎn)品傳播和流通體系的支撐作用，促進文化產(chǎn)品順暢有序流動。需求端，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以擴大城鄉(xiāng)居民文化消費為核心，通過改善城鄉(xiāng)居民的文化消費環(huán)境和一系列擴大城鄉(xiāng)居民文化消費的政策措施，著力釋放文化消費潛力，以需求變化引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)升級。文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的基本思路，就是要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　從重點文化行業(yè)入手，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，強化文化產(chǎn)品傳播和流通體系的支撐作用，是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局供給端的路徑選擇?！兑?guī)劃》以專欄的形式針對九大重點文化行業(yè)提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的要求，并從普遍要求的角度，對九大重點文化行業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給進行了部署。一是明確什么是優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。二是提出了原創(chuàng)、普通和數(shù)字文化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品矩陣。三是兩類特色優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品：傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足現(xiàn)代消費需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品；把傳統(tǒng)文化與時尚元素、中國特色與世界潮流結(jié)合起來的體現(xiàn)中華文化精神的文化產(chǎn)品。四是滿足少年兒童群體、老年人群體這兩類群體需要的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。最后強調(diào)要打造一批有代表性、影響力、競爭力的文化產(chǎn)品品牌?！兑?guī)劃》還對如何強化文化產(chǎn)品傳播和流通體系的支撐作用進行了部署。

　　以擴大城鄉(xiāng)居民文化消費為核心，將釋放文化消費潛力作為著力點，綜合運用擴大居民文化消費政策和改善文化消費環(huán)境政策，是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局需求端的路徑選擇。在擴大居民文化消費政策方面，一是國家文化消費示范城市、試點城市的典型示范和引領(lǐng)帶動，二是完善常態(tài)化消費促進機制，三是推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)，四是發(fā)展新型文化消費模式，推動線上線下消費融合互促。在改善文化消費環(huán)境政策方面，一是雙向推進文化消費網(wǎng)點建設(shè)，二是鼓勵建設(shè)文化和旅游消費集聚區(qū)，三是文化消費的金融支持，四是提高文化消費便捷程度。

　　解讀四：貫徹國家重大發(fā)展戰(zhàn)略　優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　云南大學教授   李 炎

　　隨著新時代我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟、城市群崛起，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是在數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端、區(qū)塊鏈等技術(shù)對文化生產(chǎn)、貯存、分配、消費方式的影響下，我國文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局及結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出新的變化。文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方式和消費層級的區(qū)域特征進一步凸顯，形成了與東中部地區(qū)不同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部地區(qū)在龐大城市群文化消費市場及完備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐下，成為中國文化產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)的主體區(qū)域。中部地區(qū)通過歷史文化和地方文化的傳承、活化，形成了以主題公園、文化旅游、演藝和都市文化消費為特征的發(fā)展態(tài)勢。西部地區(qū)則依托良好的生態(tài)環(huán)境、民族文化，構(gòu)成了以民族演藝業(yè)、民族工藝美術(shù)、民俗文化體驗、休閑娛樂、節(jié)慶會展等為特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、文化資源稟賦和文化消費市場細分，驅(qū)使東中西部三大區(qū)域內(nèi)部的文化產(chǎn)業(yè)空間也可進一步細分。當下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中部、東北、西北、西南七大區(qū)域差異化、多元化、互補性和不均衡發(fā)展的格局。

　　《規(guī)劃》從推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進文化融入新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)三大層面，貫徹落實了國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入把握了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點和資源要素條件，規(guī)劃培育京津冀文化產(chǎn)業(yè)群、粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)群、長三角文化產(chǎn)業(yè)群、成渝地區(qū)雙城文化產(chǎn)業(yè)群4個以城市集群為中心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化文化與城市、文化與科技、文化與金融的融合，帶動新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化輔助生產(chǎn)、文化裝備生產(chǎn)和文化終端消費生產(chǎn)等業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。依托地方歷史文化、民族文化和生態(tài)文化資源，培育長江文化產(chǎn)業(yè)帶、黃河文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化產(chǎn)業(yè)帶、西北絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、西南民族特色文化產(chǎn)業(yè)帶、東北冰雪特色文化產(chǎn)業(yè)帶、海峽西岸特色文化產(chǎn)業(yè)帶7個文化產(chǎn)業(yè)帶，通過發(fā)展地方特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品與消費，促進文化產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。通過實施賦能鄉(xiāng)村振興計劃，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，活躍鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村文化振興。四大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、7個區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、1項賦能鄉(xiāng)村振興計劃，充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)、資源稟賦，覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主體業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)，兼顧文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀與特點，與國家重大戰(zhàn)略無縫對接，為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局明晰了具體的路徑和抓手。

　　從“十二五”期間國家強化文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、推動文化體制改革、培育文化消費市場、促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到“十三五”時期完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到“十四五”時期貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點和資源條件、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，可以預(yù)見“十四五”期間我國文化產(chǎn)業(yè)將進入高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展時期，文化產(chǎn)業(yè)在國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展中的地位將更加凸顯。（文化和旅游部）

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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