“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列解讀（下篇）

　　文化和旅游部近日正式發(fā)布了《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全文約1.8萬字，包括序言及9個章節(jié)，對“十四五”時期文化產業(yè)發(fā)展形勢機遇以及存在的問題進行簡要分析，并作出綜合研判，明確了“十四五”時期文化產業(yè)發(fā)展的主要方向，并通過8個專欄列出44個重點舉措、工程項目。為推動文化產業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司組織專家對《規(guī)劃》加以解讀。

　　解讀五：把促進融合發(fā)展作為　推動文化產業(yè)升級的重要抓手

　　北京聯(lián)合大學教授   曾博偉

　　伴隨傳統(tǒng)產業(yè)邊界模糊化和經濟服務化趨勢、產業(yè)間新型的競爭協(xié)同關系的建立和更大的復合經濟效應，產業(yè)融合成為產業(yè)發(fā)展及經濟增長的新動力。通過融合發(fā)展，不僅能夠推動產業(yè)升級，融合出一種產業(yè)新業(yè)態(tài)，而且能為融合雙方帶來更多的經濟效應和社會效應。文化產業(yè)與包括旅游業(yè)在內的眾多產業(yè)存在交叉融合關系，這就意味著發(fā)展文化產業(yè)應該跳出文化看文化，既需要在產業(yè)融合中促進文化產業(yè)發(fā)展壯大；也需要通過文化賦能，充分發(fā)展文化產業(yè)的帶動作用，促進相關領域快速發(fā)展。

　　促進文化產業(yè)融合發(fā)展，要增強文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的意識。文化和旅游密不可分。早在2009年國發(fā)41號文就提出豐富旅游文化內涵，要求“把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程”。之后2014年國發(fā)10號文和31號文都對文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展提出了要求。2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要又對推動文化和旅游融合發(fā)展做了專門部署。我們要充分認識到，促進文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展既是滿足人民群眾美好生活、擴大文化和旅游消費的客觀需要，也是推動社會主義文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國和促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。

　　促進文化產業(yè)融合發(fā)展，要豐富文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的內容。改革開放以來，文化市場和旅游市場持續(xù)活躍，文化產品和旅游產品不斷涌現(xiàn)，文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效。在“十四五”期間，要繼續(xù)加快推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展，首先需要大力發(fā)展文化和旅游融合重點業(yè)態(tài)，特別要推動旅游演藝、文化遺產旅游、研學旅游、主題公園、主題酒店、特色民宿等業(yè)態(tài)提質升級；要促進數(shù)字內容向旅游領域延伸，強化文化對旅游的內容支撐和創(chuàng)意提升作用。其次要打造文化和旅游融合發(fā)展的載體，特別要建設一批國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合示范區(qū)，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。要推動更多文化資源借助旅游的市場渠道實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展，要促進旅游產業(yè)通過注入豐富的文化內涵實現(xiàn)自身發(fā)展水平的提升。

　　促進文化產業(yè)融合發(fā)展，要拓寬文化產業(yè)融合發(fā)展的領域。除了和旅游產業(yè)的融合發(fā)展，還需要探索文化產業(yè)與文化事業(yè)融合互促的有效機制；推動文化產業(yè)發(fā)展融入生態(tài)文明建設大局；推動文化與農村一二、三產業(yè)的融合；推動文化與消費類制造業(yè)、商業(yè)、體育產業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)等領域的融合。

　　解讀六：多措并舉　激發(fā)文化市場主體發(fā)展活力

　　中國人民大學   曾繁文

　　《規(guī)劃》第六部分“激發(fā)文化市場主體發(fā)展活力”，從壯大各類主體、完善服務體系、規(guī)范園區(qū)建設等方面，對文化市場主體發(fā)展進行了戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的部署。

　　以創(chuàng)新為核心驅動，激發(fā)文化市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　創(chuàng)新是此部分直接或間接提及最多的內容?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，實施新型文化企業(yè)培育計劃；鼓勵大型文化企業(yè)帶動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上下游中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展；支持中小微文化企業(yè)在提供個性化、多樣性、高品質文化產品和服務方面形成比較優(yōu)勢等。這些內容都和文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展密切相關，對不同規(guī)模、不同性質的文化企業(yè)，在產品層面、企業(yè)層面、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈層面，從產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等維度提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑，為“十四五”期間文化市場主體創(chuàng)新發(fā)展繪制了路線圖。

　　以服務為主要抓手，提升文化市場主體專業(yè)服務效能

　　和“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，《規(guī)劃》關于培育各類市場主體的內容明顯提升了服務的重要性，將“構建完善文化企業(yè)服務體系”作為獨立一節(jié)來寫。從服務要求來看，由原來的“為文化企業(yè)提供各類公共服務”，上升為“提高服務的精準性、專業(yè)化、便利化”“提升企業(yè)服務效能”；從服務舉措來看，提出了建立服務資源共享機制、創(chuàng)新服務方式、扶持社會服務機構、發(fā)揮行業(yè)組織作用、建設綜合服務平臺等一系列務實舉措，強調了服務方式創(chuàng)新和服務資源集成共享，抓住了服務優(yōu)化的重點，為“十四五”期間各地更好地為文化市場主體提供優(yōu)質服務明確了方向和路徑。

　　以園區(qū)為重要載體，打造文化市場主體創(chuàng)新發(fā)展平臺

　　文化產業(yè)園區(qū)作為文化企業(yè)發(fā)展的重要載體，在《規(guī)劃》中進行了專門的部署?！兑?guī)劃》提出，要建設“特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動性強的文化產業(yè)園區(qū)”，明確了園區(qū)的發(fā)展目標；“提升文化產業(yè)園區(qū)服務企業(yè)能力和水平，推動園區(qū)由要素集聚空間向創(chuàng)新發(fā)展平臺轉變”，強調了園區(qū)作為服務和創(chuàng)新平臺的重要性；“引導東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)結對共建”，建立了園區(qū)協(xié)作發(fā)展機制。對國家級文化產業(yè)示范園區(qū)提出要建設成為“政策集成、企業(yè)集聚、產業(yè)集中、引領發(fā)展的文化產業(yè)先行區(qū)”的更高要求，強調要發(fā)揮示范園區(qū)的引領作用。

　　以人才為第一資源，推動文化市場主體高質量發(fā)展

　　人才作為文化產業(yè)發(fā)展的第一資源，是文化市場主體高質量發(fā)展的關鍵?！兑?guī)劃》在保障措施部分提出，“深入實施高質量產業(yè)人才培養(yǎng)扶持項目，以文化產業(yè)園區(qū)（基地）和業(yè)內領先企業(yè)為重點對象，不斷推進培訓體系、師資力量體系、協(xié)作機制和資源平臺建設”，高質量產業(yè)人才培養(yǎng)扶持項目持續(xù)深入實施，將為文化市場主體人才培育起到重要的推動作用；“發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等作用，推動產學研用合作培養(yǎng)人才”，對文化市場主體產學研用結合提出了要求。

　　解讀七：培育文化產業(yè)國際合作競爭新優(yōu)勢：格局、能力和支撐

　　中國傳媒大學教授   李懷亮

　　當今世界正在經歷百年未有之大變局，經濟全球化面臨著嚴峻的考驗。和平與發(fā)展仍然是世界的主題，但和以往相比，今天的世界面臨著更多不確定因素。在這一大背景下，《規(guī)劃》把文化產業(yè)國際發(fā)展的當前任務確定為“培育文化產業(yè)國際合作競爭新優(yōu)勢”。只有在國際文化市場中占有優(yōu)勢地位，才能夠在國際合作中取得主動權并在競爭中勝出。而如何在國際文化市場中取得優(yōu)勢地位呢？《規(guī)劃》認為應該從3個方面發(fā)力：構筑國際文化產業(yè)新版圖和新格局、重點培養(yǎng)文化產業(yè)國際競爭力以及為文化產業(yè)國際合作競爭提供支撐保障體系。

　　強調文化產業(yè)的國際合作，是《規(guī)劃》的一大亮點。共商共建共享、互相尊重、合作共贏是國際合作的基本原則，政府間在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的對接是國際合作的基本保障，各種跨地區(qū)、跨領域的多邊對話協(xié)調機制是國際合作的有效途徑，文化企業(yè)家之間的交流對接以及各國職業(yè)經理人、創(chuàng)意策劃人才和經營管理人才等的交流互訪是國際合作的直接舉措。

　　綜合能力的培養(yǎng)是文化產業(yè)國際合作與競爭新優(yōu)勢的關鍵。作為市場主體，我國文化企業(yè)要提高參與全球治理能力，提升全球產業(yè)資源調配能力和貿易規(guī)則平衡能力，增強對外文化貿易的總和競爭力，提高跨國經營水平和能力，增強國際市場研判能力和市場開拓能力，提高涉外知識產權維權能力。

　　創(chuàng)新文化產業(yè)國際合作支撐體系，是取得競爭新優(yōu)勢的基本保障?！兑?guī)劃》重點提到“十四五”期間中國文化產業(yè)國際合作的支撐項目：產業(yè)國際合作重點項目、國家對外文化貿易基地建設、“中國展區(qū)”計劃、產業(yè)國際合作聯(lián)盟、文化和旅游國際市場信息服務機制以及數(shù)字文化產業(yè)標準國際化。這些項目的實施將對我國文化產業(yè)參與國際循環(huán)起到重要的支撐作用。

　　近年來我國文化產業(yè)在國際市場總體格局中的地位不斷增強。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，我國文化貿易經受住了巨大的考驗，貿易規(guī)模和國際市場份額提升，貿易結構持續(xù)優(yōu)化，業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新。我國文化產品貿易總體回穩(wěn)向好；文化制造類產品對外貿易依然呈現(xiàn)順差態(tài)勢，順差同比增長28.18%；傳統(tǒng)內容文化類產品對外貿易雖然處于逆差狀態(tài)，但逆差呈現(xiàn)向好態(tài)勢；從文化制造類產品貿易伙伴關系上看，美國仍為我國文化制造類產品的主要出口國，同時，東盟對中國的重要程度在提升；從文化內容類貿易伙伴關系上看，美歐日發(fā)達國家是中國版權的主要引進來源地，而發(fā)展中國家是中國版權的主要輸出地；網(wǎng)絡文學、游戲以及視頻等新型數(shù)字文化產品在海外持續(xù)發(fā)力。2020年中國文化貿易為世界文化貿易復蘇發(fā)揮了重要的推動作用。相信在《規(guī)劃》的指引下，我國文化產業(yè)國際合作競爭必將取得新的優(yōu)勢。

　　解讀八：擘畫文化金融合作新藍圖

　　中央財經大學教授   魏鵬舉

　　在鮮明地以推動文化產業(yè)高質量發(fā)展為主題的《規(guī)劃》中設立了專章來謀劃文化和金融的深度合作，這個部分既是文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要內涵，也是高質量導向的文化經濟政策的關鍵環(huán)節(jié)。資本不僅是現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展的基本要素，更重要的是，資本融通是發(fā)揮并實現(xiàn)市場配置文化及相關資源的最有效手段之一，是反映文化產業(yè)發(fā)展水平及其趨勢的晴雨表。

　　《規(guī)劃》關于深化文化與金融合作的謀篇布局聚焦于3個關鍵緯度，即“政策體系”“機制創(chuàng)新”和“有效投資”，抓住了文化金融健康高效發(fā)展的要害，致力于為文化金融的深度合作營造更好的政策環(huán)境?！兑?guī)劃》立足文化和旅游部的職能，對于未來5年文化金融的發(fā)展明確提出了若干量化目標任務，要通過建設文化和旅游投融資項目庫支持實施1000 個以上重點文化產業(yè)項目，要在全國建設10個左右國家文化與金融合作示范區(qū)以及20個左右文化和旅游金融服務中心?！兑?guī)劃》對于文化金融的考慮，既有文化產業(yè)高質量發(fā)展的整體戰(zhàn)略格局高度，也有文化與金融跨界合作互促共榮的廣度，還有構建多元多層次文化產業(yè)投融資體系的深度?！兑?guī)劃》的這部分內容，從文化金融政策的角度，具體支撐并落實了黨的十九屆四中全會提出的以高質量發(fā)展為導向的文化經濟政策體系，使我國的文化金融在未來5年有了清晰的發(fā)展指南和行動路線圖。

　　未來5年是我國文化產業(yè)高質量升級發(fā)展的最關鍵時期，是我國提升文化國力并最終實現(xiàn)文化強國目標的重要戰(zhàn)略期，在國際形勢復雜、新冠肺炎疫情影響尚不確定的情況下，這些任務目標的順利達成，都離不開文化金融的有力有效支持。在中國文化產業(yè)迅猛發(fā)展的進程中，資本市場發(fā)揮了極為關鍵而且重要的作用。在宏觀經濟逐步進入穩(wěn)健增長保障高質量發(fā)展的新階段，文化企業(yè)市場融資的需求進一步提升，而資本市場的規(guī)范和約束也不斷強化，在沒有政策性紅利加持的情況下，很多文化企業(yè)表現(xiàn)出了融資的“文化性”不適應，比如在商業(yè)模式、管理體系等方面和同樣為輕資產的科技型企業(yè)相比缺乏優(yōu)勢也不夠規(guī)范。按照社會效益放在首位社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的發(fā)展要求，我國文化企業(yè)具有顯著的文化外部性以及市場失靈特征，需要政府、社會等方面的公共扶持。推動文化與金融的深度合作的政府作為，比起財稅補貼的“授之以魚”，這是“授之以漁”的良好機制。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)，對于文化產業(yè)而言，既是壓力測試，也是浴火重生的契機。在這樣的背景下，文化產業(yè)投融資的發(fā)展既很急迫又意義深遠。文化企業(yè)急需融資解決生存和發(fā)展的雙重問題，另一方面，通過資本市場還可以有效激勵并支持文化企業(yè)適應數(shù)字經濟的大潮進行提質增效的轉型，促進文化與科技、旅游、體育、教育等相關領域的融合發(fā)展，優(yōu)化文化企業(yè)的商業(yè)模式、管理水平，強化文化企業(yè)的市場化活力和高質量發(fā)展韌勁。當然，文化金融合作要兼顧創(chuàng)新與安全，《規(guī)劃》在鼓勵文化金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，特別提出要推動建立融資風險補償資金池，完善文化企業(yè)融資擔保體系，充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，撬動商業(yè)性金融機構加大支持力度。

　　解讀九：從產業(yè)鏈到生態(tài)圈

　　中國傳媒大學資深教授   熊澄宇

　　我國的文化產業(yè)從2004年開始，從定義、定位到定向，走過了一條清晰的發(fā)展道路，完整的產業(yè)鏈已經形成，目前的重點是打造生態(tài)圈?！兑?guī)劃》提出文化產業(yè)的發(fā)展方向為：文化產業(yè)體系和市場體系更加健全，文化產業(yè)結構布局不斷優(yōu)化，文化供給質量明顯提升，文化消費更加活躍，文化產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，文化及相關產業(yè)增加值占國內生產總值比重進一步提高，文化產業(yè)發(fā)展的綜合效益顯著提升，對國民經濟增長的支撐和帶動作用得到充分發(fā)揮。至此，可以看到，在政策和市場的雙向作用下，我國文化產業(yè)作為國民經濟支柱性產業(yè)之一的產業(yè)鏈已經完整形成。

　　為了推動和加快文化產業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃》專門設置“保障措施”這一章節(jié)。所謂保障措施，就是圍繞上述定義、定位、定向確定的產業(yè)鏈，構建一個文化產業(yè)良性發(fā)展生態(tài)圈，即發(fā)展環(huán)境。在“保障措施”章節(jié)里，由于前面的章節(jié)已經充分闡述了發(fā)展目標、產業(yè)結構、重點項目和市場主體，保障措施更多的是圍繞政府的政策引導和現(xiàn)狀手段展開的：“以加強政府宏觀引導和服務為手段，以高質量發(fā)展為導向，從經濟政策、法治保障、人才培養(yǎng)、市場秩序等方面入手，不斷完善文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。”

　　2000年國務院頒布的《關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》，較系統(tǒng)地制定了鼓勵我國文化產業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。20年來，從中央到地方出臺了一系列相關的文化經濟政策，所以在《規(guī)劃》中，強調“落實和完善文化經濟政策體系，用好財政、稅收、金融、投資、土地等方面政策，更好發(fā)揮引導激勵和兜底保障作用”。這里把經濟政策的功能也說得很明白：引導激勵和兜底保障作用。

　　在法治保障方面，提出的是“強化”。立改廢，首先是立。在《規(guī)劃》中特別提出“加快推進文化產業(yè)促進法立法工作進程”“全面推動依法行政”“積極參與制定文化產業(yè)發(fā)展國際規(guī)則。建立健全文化產業(yè)安全監(jiān)管機制，守好意識形態(tài)、文化安全和社會穩(wěn)定底線”，明晰了法治保障的原則、任務、路徑和目的。

　　在人才培養(yǎng)方面，對文化產業(yè)領域緊缺的復合型專門人才，除了靠社會力量參與的實踐培養(yǎng)、企業(yè)培訓外，專門提出了“推動文化產業(yè)相關學科體系建設”，提出了“加強文化產業(yè)領域智庫建設，培育一批具有較強影響力、支撐區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的文化產業(yè)研究機構”，從根本上解決文化產業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、智力支持和產業(yè)實踐人才問題。

　　規(guī)范市場秩序是營造產業(yè)環(huán)境和打造生態(tài)圈的主要內容，也是政府服務最直接著力的地方?！兑?guī)劃》把“加快構建以信用為基礎的文化市場新型監(jiān)管機制”作為規(guī)范市場秩序的首要任務，然后提出全面落實文化市場綜合執(zhí)法改革任務，完善全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺功能。在操作層面上提出完善審批方式，加強事中事后監(jiān)管。特別是最后兩條關于“加大文化產業(yè)相關知識產權保護力度”“有效預防和制止文化產業(yè)領域壟斷行為、不正當競爭行為”，直面市場最關切的熱點話題，感受到政府規(guī)范市場秩序的決心。

　　保障措施就是營造環(huán)境，就是建構生態(tài)圈。其目標就是讓文化市場環(huán)境更加健康有序，文化經濟政策體系更加完善，文化產業(yè)投融資體系更加健全，文化產業(yè)人才大量涌現(xiàn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力被進一步激發(fā)。（文化和旅游部）

　　轉自：文旅中國

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