政策利好不斷 旅游業(yè)迎發(fā)展契機(jī)

　　11月26日，《山東省旅游條例》經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議通過，并決定自2017年1月1日起施行。自2015年以來，各地紛紛制訂和完善體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際情況的地方性旅游法規(guī)，截至目前，海南、云南、上海、湖北、遼寧、黑龍江等地已完成了地方性旅游法規(guī)的修訂和完善工作，而北京等地的旅游管理?xiàng)l例也已進(jìn)入到征求意見的程序。

　　備受關(guān)注的旅游法自2013年10月頒布實(shí)施后，在規(guī)范行業(yè)有序健康發(fā)展、保障旅游質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益方面均起到了推動(dòng)作用。此后，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等一系列政策利好，旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

　　旅游政策利好不斷

　　旅游教育生態(tài)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)也是旅游業(yè)需要考慮的重要問題。

　　2014年8月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，該意見從樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等多個(gè)方面提出了具體要求，并明確到2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的具體目標(biāo)。有分析人士指出，通常而言，產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重在5%以上的，可以叫戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　意見要求，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化旅游改革，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持，優(yōu)化土地利用政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等等。

　　值得一提的是，意見提出的一些具體措施引人關(guān)注。針對(duì)近年來我國入境旅游增速下滑，近兩年甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長的情況，意見指出，要大力拓展入境旅游市場，研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)。在積極開展研學(xué)旅行方面，意見提出要按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

　　實(shí)際上，早在2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》便提出，我國旅游業(yè)的未來將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。而在此之前，旅游業(yè)僅是“國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)定位的變化體現(xiàn)了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)有了顯著提升。

　　2015年11月審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次明確提出，要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間”。這意味著在接下來的5年中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將作為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，不但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值的增長，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)在質(zhì)上的內(nèi)涵發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，培育若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》還提到，“整合建立一批國家公園”，未來一些國家資源比較集中的地帶將建成國家公園。國家公園將涵蓋我國最重要的部分旅游資源，是未來旅游發(fā)展中需要考慮的重要區(qū)域。其中，旅游教育生態(tài)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)也是旅游業(yè)需要考慮的重要問題。

　　經(jīng)營活動(dòng)仍待規(guī)范

　　面對(duì)新形勢，制定出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，可進(jìn)一步激發(fā)市場潛力及旅游業(yè)發(fā)展的活力。

　　當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢和背景發(fā)生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。二是旅游法正式頒布實(shí)施，對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游安全、旅游監(jiān)督管理等方面都明確了法律規(guī)范。三是我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。旅游休閑作為民眾日常生活的重要組成部分，市場潛力大，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　與此同時(shí)，我國旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機(jī)制未能發(fā)揮決定性作用，社會(huì)資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為仍大量存在。

　　日前，有媒體曝光四川九寨黃龍旅游團(tuán)中“三天行程五次購物”現(xiàn)象普遍，實(shí)際游覽景區(qū)的時(shí)間只有一天半，購物店商品都詳細(xì)規(guī)定返點(diǎn)提成比例，僅據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，幾家購物店每天返給旅行社的回扣高達(dá)數(shù)百萬元。面對(duì)這種形勢，制定出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場潛力、旅游業(yè)發(fā)展的活力、促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、更好滿足群眾日益增長的旅游需求具有重要意義。

　　從新近出臺(tái)的《山東省旅游條例》中可以看出，條例對(duì)未標(biāo)明其真實(shí)名稱、經(jīng)營范圍、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的旅游經(jīng)營者，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，并規(guī)定旅行社不得指定購物場所，不得擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示。

　　該條例還規(guī)定，旅游經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明真實(shí)名稱、經(jīng)營范圍、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向旅游者提供符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目以及真實(shí)的旅游服務(wù)信息，公布旅游咨詢、投訴和救助電話，對(duì)旅游者的有關(guān)咨詢作出真實(shí)、明確的回答。對(duì)違反者將“根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款?！?/br>

　　11月25日，北京市人大常委會(huì)審議了《北京市旅游條例草案修改二稿》。針對(duì)最易出現(xiàn)糾紛的旅游購物，條例修改稿規(guī)定，旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求，指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。未經(jīng)旅游者書面同意，導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或者以就餐、接受檢查等名義變相增加購物場所的，由旅行社承擔(dān)違約責(zé)任。

　　旅游改革日漸深入

　　如果所購商品對(duì)旅游者造成了損害，旅游者可以要求旅行社先行賠償。旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。

　　今年9月29日，重慶市人大常委會(huì)通過了《重慶市旅游條例修訂草案》并于2017年1月1日起施行。鑒于旅游管理涉及多個(gè)部門和行業(yè)，需要在確立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)旅游市場監(jiān)管工作機(jī)制的同時(shí)，突出旅游主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，條例細(xì)化了各級(jí)人民政府、旅游主管部門、其他有關(guān)部門的旅游監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立本市旅游工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)定“市、區(qū)縣自治縣旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)旅游經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督”。由旅游主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門相互配合、履行好相關(guān)職責(zé)，達(dá)到綜合監(jiān)管的效果，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　山東省旅游條例也對(duì)旅游市場的監(jiān)督管理提出了新要求。在市場監(jiān)管方面，明確了政府及其相關(guān)部門的責(zé)任；在安全管理方面，要求建立政府及其相關(guān)部門旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度和安全事故報(bào)告制度。同時(shí)，為保證旅游投訴的及時(shí)有效處理，條例對(duì)旅游投訴實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，旅游主管部門和有關(guān)部門接到旅游者的投訴，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，屬于本部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。屬于其他部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)部門，并告知投訴者。

　　值得注意的是，《北京市旅游條例草案修改二稿》中還增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務(wù)。旅游者在與旅行社協(xié)商好的購物場所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的，旅游者可以在旅游行程結(jié)束之日起30日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨。如果所購商品對(duì)旅游者造成了損害，旅游者可以要求旅行社先行賠償。旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，應(yīng)堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用。積極探索旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，爭取在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。

來源：中國商報(bào)

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