打通公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”

　　基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)被稱為公共文化服務(wù)體系建設(shè)征途的“最后一公里”，是中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

　　“建設(shè)好基層綜合性文化服務(wù)中心是中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，被稱為公共文化服務(wù)體系建設(shè)征途的‘最后一公里’，也是保證在2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)中最困難的部分。因?yàn)樵诔鞘薪值郎鐓^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，已經(jīng)不只是公共文化領(lǐng)域的工作，而是需要與社會(huì)全面對接，把相對單純的文化工作納入更為繁難的社會(huì)治理工作?！比涨?，2016年度國家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目——“基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)理論與實(shí)踐”在京開題，首席專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授高丙中在開題會(huì)上表示。

　　小中心要承擔(dān)大使命

　　“公共文化服務(wù)”概念的提出是我國現(xiàn)代國家治理理念創(chuàng)新的標(biāo)志；公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為國家發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)工程，是我國政府落實(shí)“以人為本”執(zhí)政理念的重大舉措，也是改革開放的成果惠及普通民眾、增強(qiáng)全體人民在日常生活中的幸福感的民心工程，取得了在世界范圍內(nèi)都令人自豪的成績，受到知識界和實(shí)務(wù)界的高度肯定。在最近10多年，國家的公共文化服務(wù)投入從偏向大城市、專項(xiàng)的圖書館、博物館、體育場館，轉(zhuǎn)向以均等化服務(wù)為價(jià)值并照顧城鄉(xiāng)基層的公共文化服務(wù)體系。

　　基層綜合性文化服務(wù)中心是公共文化服務(wù)體系的端口部分，它直接服務(wù)基層社會(huì)，融入民眾的日常生活，事關(guān)整個(gè)體系建設(shè)的完整和功效；既依托于國家通過文化惠民提升公民素質(zhì)的現(xiàn)代國家建設(shè)戰(zhàn)略，又是平民百姓依靠公共資源改善自己的日常生活品質(zhì)的機(jī)會(huì)。中心的規(guī)模雖小，卻事關(guān)大局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出整合基層設(shè)施資源、建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的改革任務(wù)。2014年，文化部開始推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。目前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者、參與學(xué)者正在進(jìn)行反思、調(diào)研、評估、總結(jié)，為大范圍推廣、改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和示范模式。

　　為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的更好發(fā)展，學(xué)界基于專業(yè)的調(diào)查，指出了現(xiàn)存的各種問題，包括公共文化政策與法規(guī)體系不夠完善、公共文化服務(wù)體系建設(shè)受財(cái)政投入不足的制約較大、公共文化服務(wù)均等化的地區(qū)差距仍然很大、內(nèi)容建設(shè)與設(shè)施管理方面存在缺陷、多元參與機(jī)制欠缺、公民的參與意識和能力不足，以及公共文化機(jī)構(gòu)績效評估體系不健全且公信力不彰等。

　　本項(xiàng)研究正是要在這項(xiàng)公共政策實(shí)踐及其擴(kuò)大、升級、再實(shí)踐期間發(fā)揮專業(yè)的知識貢獻(xiàn)。高丙中表示，課題的研究方向并不是去解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體的問題，而是要研究解決問題的思路、方法、策略?！氨菊n題要解決的總體問題是：基層綜合性文化服務(wù)中心作為一種國家公共制度是什么性質(zhì)的實(shí)體，如何依據(jù)自己的性質(zhì)定位而優(yōu)化組織和可持續(xù)、有效地運(yùn)行，以期達(dá)成特定的國家戰(zhàn)略目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和居民福祉？通俗來講，就是這個(gè)小小中心深含著什么大使命，如何組織、運(yùn)行才能夠完成這些大使命？”他說。

　　公共文化服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合

　　本課題的基本研究對象是國內(nèi)10個(gè)從2014年開始的基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)，再根據(jù)比較研究的需要，參考國內(nèi)外的其他案例?！拔覀兪紫纫⒁环輾v年來各個(gè)部門和各項(xiàng)重大工程在基層社區(qū)基于公共投入積淀的基礎(chǔ)設(shè)施清單，弄清楚基層的基礎(chǔ)設(shè)施存量狀況，并對其進(jìn)行評估。其次，要完成一份法規(guī)、制度清單，弄清楚國家在社區(qū)建設(shè)、財(cái)政保障、稅收減免、公益捐助、文化產(chǎn)業(yè)、社團(tuán)法人等方面形成了哪些法規(guī)和制度，還需要在哪些方面進(jìn)行補(bǔ)充。再次，對所涉部門和機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合，形成新的組織，建成法人組織應(yīng)該成為基本的發(fā)展方向；最后，在運(yùn)行過程中的內(nèi)部治理方面應(yīng)該建立理事會(huì)，通過理事會(huì)開展內(nèi)部治理，外部治理要吸引政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與，形成多主體共治局面?！备弑懈嬖V記者，從研究內(nèi)容來看，包括下述緊密聯(lián)系的5個(gè)方面，也就構(gòu)成了課題研究的5個(gè)子課題：“現(xiàn)代國家社區(qū)文化服務(wù)中心體制與機(jī)制的國際案例比較研究”“基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的創(chuàng)新案例報(bào)告”“基層綜合性文化服務(wù)中心的制度建設(shè)研究”“基層綜合性文化服務(wù)中心的內(nèi)容建設(shè)研究”“基層綜合性文化服務(wù)中心的組織與運(yùn)行研究”。

　　高丙中表示，在最基層的社區(qū)建設(shè)文化服務(wù)中心，強(qiáng)調(diào)其“綜合性”，就是基層綜合性文化服務(wù)中心具有基于文化，以文化為主且全方位涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的特征。課題研究的具體思路正是圍繞基層文化服務(wù)中心“綜合性”的認(rèn)識和落實(shí)展開的，研究內(nèi)容包括明確需要綜合什么（硬件設(shè)施的綜合和服務(wù)內(nèi)容的綜合）、何以能夠綜合、如何綜合、綜合之后如何可持續(xù)運(yùn)行的問題，思考方向是把公共文化服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合。

　　“我們不把公共文化服務(wù)體系視為內(nèi)斂的、封閉的，而是開放的；不是建成之后才開放，而是在建設(shè)的過程中就是開放的，開放給社會(huì)組織和志愿者?！备弑姓f，不應(yīng)該在公共文化領(lǐng)域劃分出兩種人，一種是主體，即服務(wù)的提供者；一種是對象，是服務(wù)的接受者。扎根在基層社區(qū)的公共文化服務(wù)必須從頭到尾都是向社會(huì)開放的，居民不應(yīng)是建成之后才出現(xiàn)的服務(wù)對象，應(yīng)該是建設(shè)過程的參與者，也應(yīng)該是建成之后的服務(wù)過程的主體?！耙环矫妫鶎庸参幕?wù)采用多元主體的治理方式運(yùn)作；另一方面，公共文化在地方的服務(wù)過程本身也是地方社區(qū)治理的一個(gè)內(nèi)在組成部分。”他說，項(xiàng)目需要研究基層綜合性文化服務(wù)中心與現(xiàn)代國家體制的關(guān)系，不僅是文化系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)，而是牽涉到宣傳部門（黨員教育）、民政部門（社區(qū)管理）、教育部門（撤鄉(xiāng)并校后留下的校舍）、司法部門（普法宣傳）、衛(wèi)生與計(jì)生部門（醫(yī)療與健康）等眾多黨政部門、機(jī)構(gòu)的事務(wù)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心一方面要借助這些部門歷年所提供的公共服務(wù)在基層的存量而成立，另一方面，它的成立、建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)又需要克服這些部分的條塊分割、各自為政所形成的體制限制。

　　將非遺工作納入社區(qū)公共文化服務(wù)

　　高丙中說，在這種外部體制約束下，還需要確認(rèn)基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該提供什么內(nèi)容的服務(wù)?！拔覀儗τ诨鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)的思考，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上有一個(gè)建議，就是把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正式納入到社區(qū)公共文化服務(wù)?！彼f，10多年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在全國鋪開，得到國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和非遺保護(hù)作為公共文化的兩大序列，可以自成體系、各自存在，但是要它們真正發(fā)揮作用，就必須體現(xiàn)在人們的日常生活之中。當(dāng)前，許多基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)來，讓居民既來學(xué)習(xí)文化，也來分享自己的文化。但是受理論認(rèn)識或部門分工的影響，非遺并沒有被視為公共文化。這兩個(gè)序列應(yīng)該在基層社區(qū)更好地結(jié)合、共存。為此，在研究中將堅(jiān)持把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)與公共文化服務(wù)結(jié)合為一體，彰顯“公共文化”概念的意義。

　　將公共文化服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承在基層綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合，由此形成全國性的社會(huì)生活常態(tài)，其意義是十分重大的?！爸袊越詠硇纬闪艘粋€(gè)文化分裂的格局，一方面是政府和專業(yè)隊(duì)伍的意識形態(tài)、科學(xué)技術(shù)、西式文學(xué)藝術(shù)，另一方面是人們?nèi)粘Ｉ钪械奈幕瘋鞒?，按照中國非遺的分類就是10個(gè)類別的民族民間文化。這是我國從傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)代國家的過渡階段，但也是一個(gè)應(yīng)該盡早結(jié)束的狀態(tài)?！彼J(rèn)為，當(dāng)下正是官方推動(dòng)傳播的文化往下走，民間的文化往上走，在基層綜合性文化服務(wù)中心交匯、并存、共生，從而完成中國近代以來的文化轉(zhuǎn)型，結(jié)束文化分裂格局的最好時(shí)期。

　　“以文化為載體的基層公共服務(wù)中心是現(xiàn)代國家廣泛采用的公共制度，我國近年來把它納入基本建設(shè)的組成部分，確實(shí)有內(nèi)生的依據(jù)，但是不可否認(rèn)，這一實(shí)踐借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)?！备弑斜硎?，我國的社區(qū)實(shí)踐仍然有繼續(xù)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的需要，而迄今我國知識界尚沒有提供具有豐富細(xì)節(jié)的國外具體社區(qū)的運(yùn)作案例，更沒有以此為據(jù)的國際比較。因而本課題的內(nèi)容還包括國際案例的比較研究?！皣獾陌咐芯恳兄赶蛐?，也就是要回應(yīng)國內(nèi)的試點(diǎn)所提出的問題。我們的組織與運(yùn)行研究、內(nèi)容建設(shè)研究、體制問題研究，都要來自國內(nèi)的試點(diǎn)，也要幫助解決在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)踐問題。國內(nèi)的試驗(yàn)僅兩年左右，但是已經(jīng)有一系列的經(jīng)驗(yàn)材料被整理出來，成就十分可貴。但是毋庸諱言，這些知識產(chǎn)品還只是初步的概括，至于它們與所處的體制的關(guān)系、與社區(qū)的人口和社會(huì)文化歷史的關(guān)系、運(yùn)行的真實(shí)過程與機(jī)制、所涉及的眾多利益相關(guān)方，并沒有一個(gè)整體性的描述與分析，而這恰恰是我們的課題要做的最基礎(chǔ)的研究。”

　　實(shí)踐與學(xué)術(shù)并重

　　高丙中表示，除了為基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提供理論與實(shí)踐支持，助力打通公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”外，通過調(diào)查獲得的大量資料也意義重大?！皣夜参幕?wù)的供給從專項(xiàng)的圖書館、博物館、體育場館等建設(shè)到完整的體系建設(shè)，再到新起的基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，成績卓著，積累豐富。但是真實(shí)、完整地記錄這一場持續(xù)幾十年、伴隨時(shí)代轉(zhuǎn)型的文化體制改革案例的學(xué)術(shù)成果十分罕見。我們的團(tuán)隊(duì)大多是案例研究的專家，能夠提供高水平的調(diào)查報(bào)告，以新型的知識生產(chǎn)方式提供高標(biāo)準(zhǔn)的案例成果，為學(xué)界進(jìn)一步的分析、討論提供依據(jù)?！彼f。

　　此外，課題研究具有重要的學(xué)術(shù)意義，為社會(huì)治理、社區(qū)治理提供了政策性和學(xué)術(shù)性貢獻(xiàn)。“現(xiàn)行的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)是我國30多年行政體制改革和文化體制改革的不斷深化在基層社區(qū)交匯的產(chǎn)物，既是個(gè)人服務(wù)的內(nèi)容、對象，也是社區(qū)治理的手段。因此，基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)不僅是文化領(lǐng)域的事務(wù)，在一定意義上也是利用文化開展的社區(qū)治理機(jī)制。因此，本課題的調(diào)查研究對于社會(huì)學(xué)、公共管理的學(xué)科建設(shè)也具有開拓價(jià)值，這兩個(gè)學(xué)科在公共文化及其服務(wù)體系建設(shè)方面的研究一直是很薄弱的。另一個(gè)方面，公共文化服務(wù)是多學(xué)科的研究對象，社會(huì)科學(xué)的規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)研究、民族志方法、統(tǒng)計(jì)分析方法，都是必要的。我們的參與對于增強(qiáng)公共文化服務(wù)研究的多學(xué)科性具有重要價(jià)值?！备弑姓f。

　　開題會(huì)議上，相關(guān)學(xué)者還介紹了他們在貴州省黎平縣、重慶市沙坪壩區(qū)等地調(diào)研的預(yù)研究成果，許多專家針對預(yù)研究階段的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對課題未來的研究方向提出建議。專家認(rèn)為，公共文化并非簡單的概念，需要考慮多方面的因素及其相互作用，例如，宗教活動(dòng)能否納入公共文化服務(wù)考察、公共服務(wù)與公共文化服務(wù)的關(guān)系、人口流動(dòng)與社區(qū)邊界問題、公共文化的劃分、國內(nèi)外比較研究的維度、田野調(diào)查的要點(diǎn)等。

來源： 中國文化報(bào)

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