航空業(yè)市場(chǎng)化改革失敗 誰(shuí)是壓倒民航的最后稻草

　　雖然國(guó)有航空公司失去了一個(gè)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但這等于宣告中國(guó)航空業(yè)市場(chǎng)化改革的失敗。這是一種不正常現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，我們所需要的就是減少行政干預(yù)，打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)有一定的發(fā)展空間，這樣才能構(gòu)建一個(gè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　民航華東地區(qū)管理局8月29日表示，8月13日民營(yíng)航空企業(yè)——吉祥航空公司HO1112航班機(jī)組拒絕執(zhí)行管制指令，不進(jìn)行避讓是一起嚴(yán)重的違章行為，決定對(duì)吉祥航空公司及當(dāng)事機(jī)組嚴(yán)厲處罰：暫停受理吉祥航空擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分公司、購(gòu)租飛機(jī)等事項(xiàng)的申請(qǐng)，削減其航班運(yùn)行總量10%的運(yùn)力3個(gè)月。

　　據(jù)悉，這是民航管理部門(mén)10多年來(lái)對(duì)航空公司處罰最為嚴(yán)厲的一次，而作為民營(yíng)航空公司的吉祥航空，這次處罰對(duì)它來(lái)說(shuō)可能是致命的。當(dāng)然，我們不是對(duì)政府管理部門(mén)處罰吉祥航空有什么意見(jiàn)，而是覺(jué)得這一處罰將對(duì)該公司產(chǎn)生的后果感到擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)榧楹娇帐菄?guó)內(nèi)航空業(yè)所剩無(wú)幾的民營(yíng)航空企業(yè)。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，缺錢(qián)、缺人是民營(yíng)航空公司暴露出的主要問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)費(fèi)、航油費(fèi)、飛機(jī)租賃、檢修和保養(yǎng)費(fèi)用、飛行員工資等等，每一筆支出對(duì)于民營(yíng)航空公司而言，都是一座沉重的大山。資金瓶頸也導(dǎo)致民航在飛行員緊缺的情況下，難以招到并留住更好的人才，這成為困擾民營(yíng)航空發(fā)展的重要方面之一。

　　不過(guò)，民營(yíng)與國(guó)有航空企業(yè)遭遇同樣的問(wèn)題，雖然資金短缺，但結(jié)局卻大不一樣。近幾年來(lái)，當(dāng)燃油價(jià)格飚升對(duì)航空企業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)，國(guó)資委可以對(duì)國(guó)有航空公司進(jìn)行資助或政策扶持，例如國(guó)際航空、東方航空、南方空航等三大國(guó)有航空企業(yè)2009年爆出巨虧后，3家公司分別獲得30億-100億元不等的國(guó)家資助。由于有政府兜底，國(guó)有航空企業(yè)可以不計(jì)成本地與民營(yíng)航空公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)有航空公司出現(xiàn)巨虧，不僅國(guó)家實(shí)行資助，而且政府管理部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，限制民營(yíng)航空企業(yè)的發(fā)展。2010年10月，民航總局發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理的通知》中，嚴(yán)格控制航空公司設(shè)立分公司；暫停受理航空公司設(shè)立分公司的申請(qǐng)；嚴(yán)格控制航空公司申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等。

　　這些不公平的做法，讓民營(yíng)航空企業(yè)的生存空間受到極大的影響，也使國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”承諾給民營(yíng)企業(yè)的政策，基本上無(wú)法兌現(xiàn)。在三大國(guó)有航空已經(jīng)在市場(chǎng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，民營(yíng)航空與國(guó)有航空同場(chǎng)競(jìng)技，本來(lái)就是夾縫中求生，現(xiàn)在更是前途渺茫。因此，民營(yíng)企業(yè)要么被國(guó)有企業(yè)排擠，要么被吃掉。

　　2009年以來(lái)，在民營(yíng)航空業(yè)發(fā)生了幾樁事，鷹聯(lián)航空被四川航空兼并，奧凱被要求停飛、東星破產(chǎn)倒閉等。實(shí)際上，在這些案例中，既有民營(yíng)企業(yè)因先天性不足而存在的諸多缺陷，但也摻合著復(fù)雜的體制因素，包括中央與地方政府之間的種種利益博弈。

　　此次吉祥航空發(fā)生的問(wèn)題，跟民營(yíng)航空業(yè)遭遇的困境不無(wú)關(guān)系。從獲批進(jìn)入國(guó)內(nèi)民航業(yè)那一刻起，民營(yíng)航空公司就飛得并不輕松。首先，缺乏政策支持。雖然民航局允許民營(yíng)航空成立并參與競(jìng)爭(zhēng)，但在航線(xiàn)審批上一直比較嚴(yán)格，一些熱門(mén)航線(xiàn)，仍只被國(guó)有航空公司握在手里，民營(yíng)航空公司根本申請(qǐng)不到。

　　其次，缺乏融資能力。由于航空業(yè)是高現(xiàn)金流動(dòng)行業(yè)，講求規(guī)模效應(yīng)，只有幾架或者10多架飛機(jī)的民營(yíng)航空根本沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。在沒(méi)有形成一定的機(jī)隊(duì)規(guī)模之前，很難實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作。這也使大多數(shù)民營(yíng)航空在運(yùn)營(yíng)一兩年后就出現(xiàn)資金困難。根據(jù)中國(guó)機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)公布的拖欠機(jī)場(chǎng)費(fèi)用的數(shù)據(jù)，部分民營(yíng)航空總是位居前列。

　　那么，誰(shuí)會(huì)是民營(yíng)航空企業(yè)的最后一根稻草？在東星倒閉，奧凱被限飛、鷹聯(lián)被國(guó)企收編的情況下，碩果僅存的春秋、吉祥航空也沒(méi)有多少空間了。吉祥航空此次被民航管理部門(mén)嚴(yán)厲處罰只是開(kāi)頭，下一步還將限制飛行航線(xiàn)，取消航班等，最終可能讓其退出航空市場(chǎng)。

　　雖然國(guó)有航空公司失去了一個(gè)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但這等于宣告中國(guó)航空業(yè)市場(chǎng)化改革的失敗。這是一種不正?，F(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，我們所需要的就是減少行政干預(yù)，打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)有一定的發(fā)展空間，這樣才能構(gòu)建一個(gè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。反之，就有可能走回頭路，再一次回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

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