抓住物流業(yè)健康發(fā)展的“牛鼻子”

物流費(fèi)用過(guò)高，不僅直接影響物流業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)提高制造業(yè)成本，推動(dòng)商品價(jià)格升高，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。降低物流費(fèi)用，要從統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策、進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)、支持專業(yè)化社會(huì)化物流企業(yè)發(fā)展、支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低流通費(fèi)用等環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

本期“中央電視臺(tái) 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)聯(lián)席評(píng)論”關(guān)注話題——抓住物流業(yè)健康發(fā)展的“牛鼻子”。

8月19日，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。《意見》提出，要切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對(duì)物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。這是繼6月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)政策措施后，國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的又一重大舉措。

可以看出，無(wú)論是此前的“八項(xiàng)政策”，還是此次發(fā)布的《意見》，都將完善對(duì)物流業(yè)的稅收支持政策、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低物流費(fèi)用作為重點(diǎn)內(nèi)容，這緊緊抓住了當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

近年來(lái)，盡管我國(guó)物流費(fèi)用逐年有所下降，但下降速度較慢。2001年至2010年10年間，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率只降低了1個(gè)百分點(diǎn)，總體上仍比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平高出1倍左右。以2009年測(cè)算，這個(gè)比率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就等于創(chuàng)造近3400多億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與國(guó)外相比，雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物流需求結(jié)構(gòu)的差異，但我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下是不爭(zhēng)的事實(shí)。

物流費(fèi)用過(guò)高，不僅直接影響物流業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)提高制造業(yè)成本，推動(dòng)商品價(jià)格升高，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。分析表明，導(dǎo)致我國(guó)物流費(fèi)用過(guò)高的原因主要有：

現(xiàn)行稅收政策與現(xiàn)代物流運(yùn)行模式不相適應(yīng)。比如，現(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作，需要一包到底、一票到位、統(tǒng)一納稅、一站式服務(wù)。而現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定，運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)行3%的稅率，倉(cāng)儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)執(zhí)行5%的稅率。各環(huán)節(jié)需要分開核算，執(zhí)行不同的抵扣政策。且分包一次就要開一次票、納一次稅，導(dǎo)致專業(yè)化分工越細(xì)，交易次數(shù)越多，重復(fù)納稅問(wèn)題就越嚴(yán)重。這就割裂了物流業(yè)一體化運(yùn)作，不利于社會(huì)資源整合。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)通行不暢，費(fèi)用偏高。過(guò)高的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，約占運(yùn)輸成本三分之一左右。與民生密切相關(guān)的配送車輛不能合法進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)，隨時(shí)面臨違規(guī)罰款的風(fēng)險(xiǎn)。名目繁多的罰款、檢查和不當(dāng)收費(fèi)，已成為加大物流費(fèi)用的主要推手。

各類物流基礎(chǔ)要素成本普遍大幅上漲。在物流成本上升和物流服務(wù)價(jià)格偏低的雙重?cái)D壓下，加上資金趨緊，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加困難。

物流基礎(chǔ)設(shè)施體系不健全、不完善。城市周邊倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)租金不斷提高，配送距離不斷延長(zhǎng)，增加了物流成本；綜合交通運(yùn)輸體系匹配度低，多種運(yùn)輸方式銜接性差；信息系統(tǒng)不完善，車輛空駛率高。這些都是物流成本居高不下的深層次原因。

降低物流費(fèi)用，首先要根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

其次，要進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政策還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決治理“亂設(shè)卡、亂罰款”。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)人自由裁量權(quán)。改革罰款方式，杜絕“以罰代管”，堅(jiān)決制止各種巧立名目的亂罰款。罰款所得統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。同時(shí)，為配送車輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)提供便利。統(tǒng)籌規(guī)劃配送車輛進(jìn)城路線、時(shí)間和作業(yè)站點(diǎn)，支持專業(yè)配送企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開展共同配送，完善物流配送服務(wù)體系。設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，選定城市配送專用車型，杜絕客車運(yùn)貨。變“堵”為“疏”，對(duì)符合條件的企業(yè)和車輛提供通行、?？亢脱b卸作業(yè)的方便。

三是支持專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做大。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。從稅收、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)登記等各方面為物流企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)提供便利。

四是支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施的整合利用。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。

五是從整個(gè)流通體系入手，降低流通費(fèi)用。如注重傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造、加大零售終端交易場(chǎng)所建設(shè)力度、大力推行電子商務(wù)、支持中小流通企業(yè)發(fā)展、搞好流通領(lǐng)域金融服務(wù)、加快流通領(lǐng)域信息化建設(shè)、鼓勵(lì)流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、消除流通領(lǐng)域體制性障礙等。

可以相信，隨著國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，物流費(fèi)用居高不下的局面將會(huì)逐漸改變，我國(guó)物流業(yè)將迎來(lái)又好又快發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。

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