郵政“十二五”規(guī)劃將出新政

　　新《郵政法》中規(guī)定要明確但一直沒有進展的郵政專營范圍和普遍服務(wù)基金的征收，有望在“十二五”期間落實。

　　《第一財經(jīng)日報》記者8月23日獲得的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》下稱“《規(guī)劃》”全文顯示，在“十二五”期間，將推動出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。

　　此外，要制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章，積極推進各省區(qū)、市郵政條例修訂工作。

　　盡管新《郵政法》修訂后已經(jīng)實施一年，但關(guān)系到各郵政快遞企業(yè)最切身利益的郵政專營標(biāo)準(zhǔn)，至今仍未明確。在《郵政法》出臺之前，國務(wù)院法制辦、交通運輸部等部門曾對郵政專營范圍進行過大量的草案修訂和征求意見，2009年曾一度傳出郵政專營范圍為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”。對此，許多民營企業(yè)反映，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，將使民營快遞企業(yè)喪失85%的業(yè)務(wù)量，甚至導(dǎo)致部分民營快遞企業(yè)倒閉。因此，專營范圍至今沒有明確。

　　而郵政普遍服務(wù)基金則是為了對郵政公司信函遞送等普遍服務(wù)部分的運營進行補貼，國家郵政局與財政部已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)研組，在各地開展關(guān)于征收郵政普遍服務(wù)基金的調(diào)研。

　　“從目前調(diào)研的跡象看，預(yù)計普遍服務(wù)基金征收辦法和郵政專營范圍會加快出臺。”快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對記者表示，在郵政專營方面，建議對國家黨政機關(guān)信件專營，對商務(wù)信件全部放開。目前，先進國家的商務(wù)信件已經(jīng)放開，或正在逐步放開國內(nèi)商務(wù)信件的快遞業(yè)務(wù)，預(yù)計十年內(nèi)中國國內(nèi)商務(wù)信件遞送對外放開經(jīng)營也將是大趨勢。而在普遍服務(wù)基金征收上，也應(yīng)該明確郵政普遍服務(wù)部分的虧損額是否可以向繳納普遍服務(wù)基金的快遞企業(yè)公開等。

　　值得注意的是，在《規(guī)劃》中，就明確指出要推進郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營分賬核算。建立科學(xué)透明的郵政普遍服務(wù)收支核算與補貼制度。推動完善郵政普遍服務(wù)虧損補貼預(yù)算制度。制定郵政普遍服務(wù)補貼資金使用監(jiān)督管理辦法，加強補貼資金使用的專項監(jiān)督，確保補貼資金用到實處。

　　《規(guī)劃》中還提出，到2015年，中國郵政集團公司的整體運營規(guī)模進入世界500強，培育出5個以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)。并鼓勵以參股控股合資合作等方式進行快遞企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　根據(jù)《規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達到55%?！笆濉逼陂g，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個以上。

　　而在2010年，我國快遞業(yè)務(wù)收入達575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重為45%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成1286億元按2010年不變單價計算，年均增長17%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入累計完成1280億元不含郵政儲蓄直營收入，年均增長15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬人，比“十五”末增長33.5萬人。全國郵政局所總數(shù)達4.8萬個。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達到260億件，比“十五”末增長10%。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀