應加快國內(nèi)應急物流體系建設

　　所謂應急物流，是指以追求時間效益最大化、災害損失及不利影響最小化為目標，通過現(xiàn)代信息和管理技術整合采購、運輸、儲存、分撥、配送等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程。應急物流體系，就是圍繞著應急物流目標，由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構成的特殊物流系統(tǒng)。

　　在應對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中，我國已經(jīng)具備了一定的應急物資保障能力，但多數(shù)情形下，第一時間的應急物資保障總體上還難以實現(xiàn)。究其原因，主要是應急物流體系建設嚴重滯后。

　　國內(nèi)應急物流體系存在的主要問題

　　應急物流體系的完善和發(fā)達程度，直接影響和決定著應急物資的保障能力。國內(nèi)應急物流體系建設嚴重滯后，其問題突出表現(xiàn)為：

　　第一，基礎設施建設相對滯后。骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡結構薄弱，民航支線機場數(shù)量缺乏，公路通達度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。此外，應急物流信息網(wǎng)絡不夠完善，信息傳遞不及時，缺乏信息發(fā)布和共享平臺。

　　第二，組織機制不健全。應急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時從各單位抽調(diào)，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應急物流組織更多為臨時性的，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預見性，組織效率不高。

　　第三，應急物流企業(yè)發(fā)展嚴重不足。專業(yè)化的應急物流企業(yè)是應急物流體系中的重要市場實施主體，而國內(nèi)專門從事應急物流的企業(yè)（如應急物流基地、應急物流中心、應急配送中心、第三方應急物流企業(yè)等）還相當缺乏。

　　第四，應急物資儲備系統(tǒng)不合理。一是救災儲備中心布局不合理。從物流合理化角度看，救災儲備中心應盡可能靠近受災地區(qū)，以對災情作出快速響應。二是救災物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高。三是救災物資供需失衡。我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，而社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需失衡以及救援初期易出現(xiàn)應急物資缺乏而后期物資超常飽和，造成供應過多、浪費嚴重等問題。

　　第五，法律法規(guī)及政策體系建設滯后。國內(nèi)尚未形成完備的應急物流法律法規(guī)和政策，立法空白甚多?，F(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在，立法層次低，權威性不夠。一些指導性政策原則缺少可操作性。

　　加快應急物流體系建設的政策建議

　　第一，完善網(wǎng)絡化立體化交通運輸系統(tǒng)。

　　重點投資和建設交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構建網(wǎng)絡化交通運輸線。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，保證應急交通運輸線路全時暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運輸網(wǎng)絡，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補充。

　　第二，重視應急物流信息系統(tǒng)建設。

　　一要加強對應急物流信息平臺的建設。這是因為全社會應急物資來源廣泛，涉及層面多，活動環(huán)節(jié)多，各類信息都要依靠共用的應急物流信息平臺傳遞；二要使應急物流信息傳遞方式先進、穩(wěn)定。由于應急物資的剛性需求，必須確保應急物流信息傳遞手段比常態(tài)下的信息傳遞方式更為先進、穩(wěn)定和更具抗干擾能力。

　　第三，構建應急物流組織指揮機構。

　　建議根據(jù)我國政府機構設置和物流的運作流程，整合國家、軍隊、地方的相關機構，建立常設的專業(yè)應急物流指揮系統(tǒng)。專門負責應急物資的供應保障工作，協(xié)調(diào)應急物流的運行和實施。應急物流指揮系統(tǒng)的設立和運作，必須由強有力的公共權力部門主導，即由政府來領導和組織實施。

　　第四，提升應急物流運作能力。

　　應在科學論證的基礎上，在全國建立適當數(shù)量的應急物流中心，形成高效的應急物流配送系統(tǒng)。鑒于應急物流中心和配送中心具有相當?shù)奶厥庑?，大量專門建設將占用太多費用，因此原則上除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時啟動應急物流運作；同時要探索“軍地物流一體化”的應急物流模式，對軍地物流資源進行有效整合，以實現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，政府應鼓勵應急物流社會化和產(chǎn)業(yè)化。

　　第五，加強應急物資儲備體系建設。

　　一是加強應急物資儲備，合理安排物資儲備布局、規(guī)模及結構；二是發(fā)揮市場機制，保障應急物資儲備。在災害救援救濟中，應事先對當?shù)厥袌鲞M行調(diào)查，提前協(xié)商好各種用品的價格；三是做好應急人力資源儲備，培訓一些能夠使用和操作應急裝備和設備的人員；四是加強應急資金儲備，中央及省、直轄市地方財政在年度財政預算中，應當設立應急儲備?？睿_定應急資金儲備規(guī)模；五是學習借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)應急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機結合，建成國家、地方、軍隊、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲備體系。

　　第六，大力整合應急物流資源。

　　政府有關部門應當運用系統(tǒng)理念，有意識地對應急物流資源或物流功能進行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進行綜合利用，對相關功能進行協(xié)調(diào)與集成，對物流管理與運作實施重組與優(yōu)化，提升組織能力與服務水平，實現(xiàn)對應急物資的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應急物流中心，提升組織能力與服務水平，提高應急物流效率。

　　第七，完善應急物流法律法規(guī)和政策。

　　一是要完善應急物資采購、儲備、運輸、組織機構設立及其職能等方面的法律法規(guī)。在法律上明確應急物流運作的各利益相關主體的責權利；二是要完善應急物流各環(huán)節(jié)標準、應急物流企業(yè)發(fā)展、應急物流社會化以及應急物流技術裝備自主創(chuàng)新等政策措施；三是盡快出臺合理的應急物流運作補償政策。

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