鐵路體制不改不行沒有任何條件可講

　　像其他改革一樣，中國鐵路的改革，并不缺大的思路和方向，缺少的是改革的勇氣和決心。

　　“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故已造成39人遇難，200多人受傷。這是近10年來中國鐵路發(fā)生的最嚴重事故，也是鐵路大提速后首次。對政府來說，這起事故也暴露出一個嚴重的問題，即眾所詬病的鐵路體制到了不改不行的地步。

　　鐵路是中國當前為數(shù)不多的幾個還在頑固堅持計劃管理的行業(yè)。雖然20多年來，鐵路體制改革也幾經(jīng)“折騰”，逐一嘗試了資產(chǎn)經(jīng)營責任制、客貨運分賬核算、“網(wǎng)運分離”、“網(wǎng)運合一，區(qū)域競爭”、主輔分離、實行三級管理模式等變革，但這只是鐵路內(nèi)部的變革，是一種“技術(shù)”行為，而政企分離、政資分離的實質(zhì)，尚未真正觸及。

　　鐵路線路因其具有的“自然壟斷”性質(zhì)，從而使得鐵路的管理體制具有高度的行政壟斷特點，不僅政企、政資不分，而且整個行業(yè)，就是一家超級的壟斷企業(yè)。各鐵路局和鐵路分局作為鐵路運輸企業(yè)，雖然分別為一、二級法人，但并不真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，整個國家鐵路系統(tǒng)內(nèi)部基本是下級鐵路部門向上級鐵路部門負責，核心和關(guān)鍵的生產(chǎn)經(jīng)營決策出自鐵道部。鐵道部才是真正唯一的經(jīng)營主體?？伤质侨珖F路行業(yè)的政府主管部門，負責市場規(guī)則、行業(yè)政策的制定及監(jiān)督。這種政企合一的體制必然會導(dǎo)致政府與企業(yè)間的權(quán)責邊界不清，造成鐵路投資體制單一，行業(yè)內(nèi)不存在相互競爭，企業(yè)普遍缺乏提高效率、降低成本、技術(shù)進步和創(chuàng)新的動力。從而，社會資本難以進入其中。

　　客觀而言，鑒于鐵路所具有的自然壟斷性質(zhì)和對國計民生的重要性，確實不宜用一般的國企改革思路去改革鐵路體制，但是，鐵路改革至今進展不大，甚至在某些方面還在強化過去的體制，根子其實在于多年壟斷形成的特殊利益。這個特殊利益不打破，改革就不可能進行下去。而要打破這個特殊利益，國家就不能僅站在鐵路系統(tǒng)的角度考慮問題，必須從中國的改革大局、全民的福利和經(jīng)濟的發(fā)展這個高度去推進鐵路改革。

　　國家給予鐵路壟斷地位，是出于公益性的考慮，不是讓它與民爭利的。要打破鐵路系統(tǒng)長期形成的行政性壟斷，鐵道部首先須與各鐵路局、鐵路公司脫鉤，并將行政管理和資本管理分開，成為純粹的監(jiān)管部門，同時讓后者真正成為一個獨立的行使企業(yè)決策和資源配置的法人。只有這樣，地方鐵路局、鐵路公司作為鐵路企業(yè)才有動力引入社會資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。而有了獨立的資本管理，鐵道部也可以專司市場準入、技術(shù)、安全性標準等監(jiān)管，提高鐵路的服務(wù)水平。

　　像其他改革一樣，中國鐵路的改革，并不缺大的思路和方向，缺少的是改革的勇氣和決心。此次動車追尾事故再次證明，如果不想更多的慘劇發(fā)生，鐵路改革就必須早日進行，沒有任何條件可講。鄧聿文

來源：黑龍江晨報

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