郵政普遍服務(wù)基金不該向民營快遞收取

　　近日有消息稱國家郵政局赴廣東調(diào)研，擬向快遞公司征收每票0.5元的普遍服務(wù)基金。多家民營快遞公司稱，如上述消息成為現(xiàn)實，相當(dāng)于快遞行業(yè)每年要把三分之一的利潤上繳給國家，已是微利的快遞行業(yè)將不堪承受。消費者則擔(dān)心快遞企業(yè)會向自身轉(zhuǎn)嫁成本。

　　以民眾能夠負(fù)擔(dān)得起的價格，在領(lǐng)土的每一個角落，提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)，這樣的郵政普遍服務(wù)是政府理應(yīng)向公民提供的基本公共服務(wù)。由于信函、明信片等郵政普遍服務(wù)往往入不敷出，為支持并保障郵政普遍服務(wù)，由國家郵政專營此項業(yè)務(wù)，是各國的共同做法，中國亦不例外；在此之外，國家往往還在稅收、交通費等各方面予以政府補貼，甚至直接撥款補償。比如我國《郵政法》第十六條就規(guī)定：國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼。

　　大概是單靠財政補貼還不夠，所以第十七條又規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但是，對于怎么征收、怎么使用，并未做出具體規(guī)定。顯然，國家郵政局此番調(diào)研，正是準(zhǔn)備將紙上的規(guī)定落位于現(xiàn)實。只不過，不問快遞公司規(guī)模大小與利潤空間，一律按每票0.5元征收郵政普遍服務(wù)基金，實在是非常不妥的。

　　一則，在高油價、高過路費、高人工等多重成本擠壓之下，民營快遞公司普遍生存艱難，包括外資快遞在內(nèi)的全行業(yè)整體利潤不過每年四五十億元，如果按每票0.5征收普遍服務(wù)基金，等于要貢獻(xiàn)整個行業(yè)三分之一的利潤，最后的結(jié)果，要么民營快遞紛紛倒閉，要么向消費者轉(zhuǎn)嫁成本，而在激烈競爭中漲價其實還是玩火自焚。所以，此時針對民營快遞收取普遍服務(wù)基金，無異于一種劫掠式打壓，快遞業(yè)發(fā)展會越發(fā)陷入困境，這連“殺雞取卵”都談不上，因為民營快遞還是需要國家政策扶持的雛雞，根本就沒卵可取。

　　其次，雖然中國郵政的普遍服務(wù)是虧損的，但在其他方面卻盈利豐厚，去年中郵集團整體利潤高達(dá)13.06億美元，幾乎是民營快遞全行業(yè)利潤額的兩倍。作為一家世界500強企業(yè)，整體盈利豐厚卻要民營快遞補貼自己的虧損項目，要使這樣的邏輯合理，前提條件必須是郵政普遍服務(wù)之外，中國郵政與民營快遞在競爭項目上完全平等?？墒聦嶏@然不是如此，中國郵政不僅在普遍服務(wù)上壟斷并且享受各種政策優(yōu)惠，在其他競爭業(yè)務(wù)方面同樣享受了民營快遞不可企及的壟斷優(yōu)惠。

　　不說政府公文等快遞業(yè)務(wù)必須由郵政專營，單拿今年備受關(guān)注的過路費來說，當(dāng)高企的過路費成為民營快遞不可承受之重，郵政車卻可以享受免費的待遇，雖然免稅政策本是針對普遍服務(wù)，但是郵政EMS同樣是用郵政車運送，這就是非常不公平的競爭。其數(shù)額之大，也許已經(jīng)足以彌補普遍服務(wù)的損失了。郵政企業(yè)不能一方面享受著各種政策性暴利，一方面又對承擔(dān)普遍服務(wù)的政策性虧損，單獨要求民營快遞補償，這顯然是不合理的。

　　而且，不像郵政企業(yè)很多業(yè)務(wù)都可以免稅，民營快遞從來都要依法納稅，我們沒有理由再對其進(jìn)行重復(fù)征稅而且是不管利潤如何每筆單子都要定額征收。退一步說，真要成立普遍服務(wù)基金補償郵政企業(yè)，那么快遞企業(yè)向國家上繳的稅收，也才是更為合理的資金來源。

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