“十二五”期間高鐵建設(shè)不減速

2003年10月，中國第一條高鐵秦沈客運(yùn)專線通車，由此開啟了中國高鐵快速發(fā)展的序幕。截至2011年6月，八年來，共有19條高速鐵路通車運(yùn)營。

原鐵道部部長劉志軍落馬后，高鐵項(xiàng)目擱淺、減速的猜測未曾停止，不過包括現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖在內(nèi)的多位官員在公開場合均表示，高鐵建設(shè)仍按規(guī)劃進(jìn)度進(jìn)行。根據(jù)2008年鐵道部調(diào)整后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，截至2020年全國鐵路營運(yùn)里程規(guī)劃目標(biāo)為12萬公里以上。

從無到有

按照國際鐵路聯(lián)盟的定義，新建時速250公里及以上、既有線改造時速200公里及以上的鐵路即為高鐵。按照這個定義，經(jīng)過六次大提速后的中國鐵路主要干線已經(jīng)達(dá)到高鐵標(biāo)準(zhǔn)，目前在既有線路上跑的時速200公里的動車便是高速列車。

2003年10月12日，第一條高鐵秦沈客運(yùn)專線通車，全長404公里，總投資約150億元。在此半年前的3月，劉志軍被任命為鐵道部部長。

上任伊始，劉志軍便提出“鐵路要跨越式發(fā)展，包括集中人力、物力、財力加快鐵路建設(shè)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)快速提高裝備水平”。 2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，從此鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，其中包括建設(shè)“四縱四橫”客運(yùn)專線，中國高鐵亦起步于此。

2006年，京滬高鐵正式立項(xiàng)，運(yùn)行最高時速已從原先的300公里被調(diào)整成380公里，就此高鐵發(fā)展之路被再次打開。

2008年金融危機(jī)到來，金融危機(jī)背景下，我國推出了4萬億元投資，高鐵的發(fā)展再提速。當(dāng)年鐵道部投資3376億元，與2007年比幾近翻番，2009年基建投資增至6006億元，2010年增至7091億元，2011年預(yù)計(jì)7000億元，此外購置機(jī)車等設(shè)備更新將達(dá)1260億元。

高鐵建設(shè)大提速

2004年，國務(wù)院審議通過了國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。該《規(guī)劃》首次確立了“四縱四橫”的客運(yùn)專線網(wǎng)。

2008年10月31日，經(jīng)國家批準(zhǔn)，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實(shí)施。鐵道部迅速調(diào)整了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將2020年全國鐵路營運(yùn)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，客運(yùn)專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里。2010年3月，鐵道部宣布，將在接下來三年時間里，投資9000億元建成9200公里高鐵。

同年，3條高鐵開通，分別是4月18日開通的合寧客運(yùn)專線，2008年8月1日開通的京津城鐵和2008年12月24日開通的膠濟(jì)客運(yùn)專線。

2009年和2010年高鐵開通速度全面加快。2009年共有5條高鐵開通。2010年則有8條高鐵開通。

今年還有2條高鐵將通車，分別是廣珠城際軌道和6月30日通車的京滬高速鐵路通車。

資金投入多元化

高鐵的高速發(fā)展伴隨著高額的投資。根據(jù)鐵道部的數(shù)據(jù)，全國高鐵固定資產(chǎn)投資額從2005年開始連年劇增，從2005年的1364.31億元增長到2010年的8426.52億元，基本建設(shè)投資從2005年的880.18億元增長到2010年的7074.59億元。

按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在“十二五”期間，我國鐵路建設(shè)將維持大規(guī)模投入，投資額將保持在每年7000億元左右，共計(jì)約3.5萬億元，相比“十一五”期間的2.2萬億元投資，增加了1萬多億元。

投資大增隨之而來的是負(fù)債高增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年為0.67萬億元；2009年為1.33萬億元，貸款驟增3000億元（負(fù)債率為53%）。而對于2010年的負(fù)債，在今年6月13日鐵道部舉辦的京滬高速鐵路開通運(yùn)營新聞發(fā)布會上，鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利表示，到2010年底，鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)該在57%。

據(jù)報道，2011年鐵道部至少要還本付息1800億元，比2009年增加2倍以上;從2012年開始更加惡化，2009年、2010年投入運(yùn)營的高鐵將在2012年進(jìn)入付息階段。

對于高鐵建設(shè)的未來資金投入，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李堃認(rèn)為，鐵路發(fā)展滯后與管理體制、機(jī)制有一定的關(guān)系，未來鐵路發(fā)展，要加快鐵路管理體制和投融資改革，劃清政府與市場的界限，實(shí)行分類管理的政策，對于公益性線如青藏線等西部地區(qū)的線路，應(yīng)以政府為主，建立起相應(yīng)的管理、投資、價格和補(bǔ)貼等體制和機(jī)制；對于煤運(yùn)通道如大秦鐵路8.13,-0.06,-0.73%等具有較好經(jīng)濟(jì)效益的鐵路，應(yīng)以市場化籌資渠道為主，建立相應(yīng)的管理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮社會資金發(fā)展鐵路。因此，發(fā)行股票、社會資本的進(jìn)入都是可行的。

國家高鐵網(wǎng)絡(luò)大框架

2011年2月，原鐵道部部長劉志軍落馬，當(dāng)時一度引起媒體質(zhì)疑，懷疑高鐵建設(shè)是否會因?yàn)閯⒅拒姷穆漶R而減速。

但鐵道部官員在接受媒體采訪時表示，劉志軍落馬不會立即拖慢中國的高鐵速度，高鐵建設(shè)仍將按照既定的步伐，繼續(xù)發(fā)展。

在今年的“兩會”上，鐵道部新任部長盛光祖也表示，“劉志軍案”不影響中國高鐵建設(shè)速度。高鐵的建設(shè)速度不會慢下來，國家已經(jīng)制定了中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，將按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

對于未來的鐵路建設(shè)，在今年4月26日紀(jì)念詹天佑先生誕辰150周年座談會上，鐵道部部長盛光祖表示，“十二五”時期，是我國鐵路改革的關(guān)鍵階段。按照國家“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間我國將建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)的鐵路網(wǎng)。

盛光祖表示，到2015年，全國鐵路運(yùn)營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。其中，高速鐵路4.5萬公里左右，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右。

截至今年7月1日，京津城際鐵路、武廣高鐵、京滬高鐵已相繼開通運(yùn)營。截至2010年底，我國投入運(yùn)營的新建高鐵4674公里，運(yùn)營高鐵里程居世界第一位，鐵路總營業(yè)里程9.1萬公里，居世界第二位。

其實(shí)高鐵的未來取決于政策的制定，在沒有新政策的情況下，對于未來的規(guī)劃基本都能在都只能在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中找到答案。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，為滿足快速增長的旅客運(yùn)輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道以及四個城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時200公里及以上。

此外， 2010年8月6日出臺的《中國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出，從2010年起至2040年,用30年的時間,將全國主要省市區(qū)連接起來,形成國家網(wǎng)絡(luò)大框架。

在今年1月15日，在全國鐵路春運(yùn)新聞發(fā)布會上，鐵道部總規(guī)劃師鄭健介紹稱，我國將以省會和中心城市為重點(diǎn)，新建和改建鐵路客站1015座，構(gòu)建集多種交通方式于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。屆時，鄰近省會城市將形成1至2小時交通圈、省會與周邊城市形成半小時至1小時交通圈，北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內(nèi)交通圈。

而隨著高鐵的發(fā)展，似乎原來的動車沒有了用武之地，未來高鐵將全面覆蓋已有的動車嗎？

對此，李堃接受理財一周報記者采訪時指出：“中國鐵路發(fā)展滯后，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)的失衡，也造成了物流成本的偏高，鐵路具有可持續(xù)性發(fā)展的優(yōu)越條件，符合中國國情和交通發(fā)展的方向，因此，大力發(fā)展高速鐵路，建設(shè)快速鐵路網(wǎng)是我國‘十二五’發(fā)展的一個熱點(diǎn)，未來中國高鐵將快速發(fā)展。從高鐵發(fā)展規(guī)劃看，50萬人口以上的城市將建設(shè)高鐵，但是否將代替所有動車要根據(jù)具體情況分析，過分超前、一刀切肯定是不可行的。”

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