“十二五”規(guī)劃：看水運(yùn)發(fā)展如何破題？

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的歷史階段，交通運(yùn)輸也將進(jìn)入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。日前，備受關(guān)注的《交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外發(fā)布?！兑?guī)劃》科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握了新的發(fā)展形勢，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，成為“十二五”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的行動綱領(lǐng)。

搭乘綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的東風(fēng)，我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)也正迎來黃金發(fā)展機(jī)遇。因此，建設(shè)現(xiàn)代化的內(nèi)河水運(yùn)體系，是交通運(yùn)輸部十二五發(fā)展規(guī)劃的一個重中之重，“面向未來，我們站在新的歷史起點(diǎn)上?！比藗冴P(guān)注，十二五期，交通水運(yùn)發(fā)展將如何破題？

有序推進(jìn)優(yōu)化布局

沿海港口新增深水泊位約440個

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間交通運(yùn)輸部將貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新港區(qū)開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)大連長興島、唐山曹妃甸、天津大港、連云港徐圩、海峽西岸港口、湛江東海島、防城港企沙等港區(qū)建設(shè)。并完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。

“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約440個，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設(shè)。煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)將結(jié)合國家煤炭鐵路外運(yùn)通道的擴(kuò)能和新建，推進(jìn)裝船碼頭建設(shè)，提高保障能力；加快建設(shè)華東、華南地區(qū)煤炭公用接卸碼頭，結(jié)合國家煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地布局、建設(shè)相應(yīng)碼頭。規(guī)劃新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過能力3.1億噸。

外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)要根據(jù)煉廠擴(kuò)能與布局，以及原油管道建設(shè)、戰(zhàn)略儲備和能源安全供應(yīng)的需要，相應(yīng)建設(shè)大型原油接卸碼頭。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。

對于外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)要加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)外貿(mào)鐵礦石一程接卸碼頭。結(jié)合沿海大型鋼鐵基地布局，配套建設(shè)鐵礦石碼頭。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。

集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)將把握建設(shè)節(jié)奏，充分發(fā)揮既有設(shè)施能力，穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭的建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭。加快形成內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系。規(guī)劃通過新建和挖潛，新增集裝箱碼頭通過能力5800萬TEU。

對于港口集疏運(yùn)體系，加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)，推進(jìn)大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運(yùn)公路體系，加強(qiáng)港口鐵路集疏運(yùn)通道及場站建設(shè)的協(xié)調(diào)，加快長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)港口內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)。

陸島交通碼頭要進(jìn)一步改善陸島交通運(yùn)輸設(shè)施，提升滾裝運(yùn)輸適應(yīng)能力，提高陸島碼頭服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)1000人以上島嶼客運(yùn)、車渡（滾裝）、貨運(yùn)碼頭，繼續(xù)完善1000人以下島嶼陸島交通碼頭。

同時，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。通過建設(shè)專業(yè)化碼頭和整合港區(qū)作業(yè)貨類，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；?。加強(qiáng)老港區(qū)改造，提高既有設(shè)施的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，合理調(diào)整港區(qū)功能，協(xié)調(diào)港城關(guān)系。鼓勵發(fā)展公用碼頭，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供社會化服務(wù)，提升港口的公共服務(wù)水平。

大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)全面改善通航

到2015年高等級航道里程達(dá)1.3萬公里

按照構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”期，內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展將迎來新一輪重大機(jī)遇期。

《規(guī)劃》提出，要實(shí)施“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程”兩大重點(diǎn)工程，帶動長江干線航道發(fā)展上一個新臺階，力爭到2015年，基本實(shí)現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道70%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新增和改善航道里程6500公里，其中三級及以上航道3500公里，長江三角洲高等級航道網(wǎng)60%以上達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

因此，我國內(nèi)河高等級航道建設(shè)也正迎來黃金發(fā)展時期，沿海港口深水航道建設(shè)同時也在向縱深推進(jìn)?！笆濉逼陂g我國高等級航道建設(shè)的建設(shè)重點(diǎn)包括：加快長江干線上、中、下游航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)實(shí)施中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程兩個重大工程；西江航運(yùn)干線繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)能工程，建成桂平二線和長洲三、四線船閘，啟動西津和貴港二線船閘建設(shè)，建成老口、魚梁航運(yùn)樞紐，對南寧至梧州段航道進(jìn)行升級改造；京杭運(yùn)河實(shí)施蘇南段、浙江段和山東濟(jì)寧至東平湖段三級航道建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施船閘擴(kuò)能工程；長三角高等級航道網(wǎng)全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等高等級航道建設(shè)；珠三角高等級航道網(wǎng)全面建成并逐步完善高等級航道網(wǎng)，建設(shè)白坭水道、磨刀門水道及出海航道；同時積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、湘江、贛江、合裕線、沙潁河、松花江、閩江等航道建設(shè)；以重慶長江上游航運(yùn)中心和武漢長江中游航運(yùn)中心及中西部地區(qū)主要港口的規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)多用途、集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等泊位。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，我國將加大資金投入力度，預(yù)計(jì)全國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資將超過2000億元，是“十一五”期間的2倍；其中中央投資450億元，是“十一五”期間的2.7倍。中央資金將主要用于“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道建設(shè)，完善水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，支持中西部地區(qū)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)建設(shè)，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶等。

除高等級航道建設(shè)外，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展規(guī)?；蹍^(qū)。推進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心和武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，以主要港口為重點(diǎn)，加快內(nèi)河港口規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位。要繼續(xù)推進(jìn)長江干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面展開西江航運(yùn)干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動其他高等級航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

此外要進(jìn)一步加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理。以長江干線等高等級航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力。加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，建立穩(wěn)定的資金渠道。深化航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，發(fā)揮航道管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理與市場機(jī)制的雙重作用。

科學(xué)發(fā)展搞活水運(yùn)

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)需打“配合拳”

水路交通越是科學(xué)發(fā)展，越是要注重服務(wù)水平的穩(wěn)固提高。

《規(guī)劃》進(jìn)一步指出，確保水路交通科學(xué)快速健康發(fā)展，必須大力提升水運(yùn)服務(wù)能力和水平，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)?！笆濉逼谒方煌òl(fā)展，將從運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織、港口服務(wù)、水上客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)等幾個方面來提升水運(yùn)服務(wù)能力和水平。

《規(guī)劃》明確，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，到“十二五”末，遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河船舶平均噸位分別提升到25000噸、6500噸和800噸。要依托主要港口打造區(qū)域物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展倉儲、貨物貿(mào)易服務(wù)等功能。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升港口服務(wù)效率和水平，重點(diǎn)推進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)示范工程，基于港航EDI中心，結(jié)合航運(yùn)中心建設(shè)，依托沿海和長江沿線主要港口，建立多種運(yùn)輸方式一體化單證體系和信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。

此外，推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，完善集裝箱、大宗物資、汽車滾裝運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等區(qū)域大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步提升國際航運(yùn)合作水平，積極參與重要海上運(yùn)輸通道的合作，完善國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，保障能源等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全。大力推動水上客運(yùn)向高速化、舒適化方向發(fā)展。

在提升水運(yùn)服務(wù)業(yè)能力水平的同時，還將進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)市場管理?！兑?guī)劃》明確，要完善運(yùn)輸市場管理，制定相應(yīng)政策法規(guī)，依法加強(qiáng)港口建設(shè)、投資、經(jīng)營市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場準(zhǔn)入資格審核。提高市場監(jiān)管能力，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的行業(yè)市場體系。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價報(bào)備制度，調(diào)整完善港口收費(fèi)體系和機(jī)制，防止不正當(dāng)競爭。

同時，進(jìn)一步強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場管理。要嚴(yán)格水運(yùn)建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)工程咨詢、評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步完善水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保工程質(zhì)量和安全。

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