物流頑癥樣本 “賭王”何鴻燊的三水大橋

在諸多橫跨北江的大橋里，三水大橋是較舊、較普通的一座，但因?yàn)槠溟L達(dá)55年的收費(fèi)，成了諸多收費(fèi)站“吸血鬼”的典型。近日，央視剛剛對(duì)這座大橋所映射的物流頑癥進(jìn)行了報(bào)道。

為什么一座橋可以收費(fèi)這么久？三水大橋建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理張伯良說：“這是個(gè)歷史問題”。

實(shí)際上，這是法律滯后的問題：大橋在1996年建成，而對(duì)收費(fèi)年限的法律規(guī)定2004年才出臺(tái)。

三水大橋所在的佛山市，在2003年進(jìn)行年票制改革，市民買了年票，可在全市內(nèi)暢行。但三水大橋是例外，買年票的市民，過橋還得交費(fèi)。

如何結(jié)束市民的雙重負(fù)擔(dān)？張伯良認(rèn)為，讓政府將橋買下，讓市民免費(fèi)通車，這是他們期待的辦法。

目前，佛山市政府部門也在討論回購三水大橋的方案。

55年的“歷史問題”

三水大橋1993年動(dòng)工時(shí)，張伯良任三水政協(xié)主席。

大橋在建成之前，兩岸人用渡船來往，十分不便。因此，三水政府決定建橋，但剛動(dòng)工不叫，錢就不夠用了。

三水政府于是向外商求助。三水人梁安琪是澳門“賭王”何鴻燊的四姨太，有了這層關(guān)系，張伯良去找澳門找賭王。何鴻燊和伙伴凌達(dá)鏜一起出資4.1億元，三水政府出資4500萬元。

1996年1月1日，三水大橋正式通車，并開收過橋費(fèi)至今。

1998年張伯良退休。當(dāng)年4月，作為當(dāng)年撮合中外資合作的中間人，他被請(qǐng)來擔(dān)任三水大橋建設(shè)服務(wù)公司的總經(jīng)理。

“剛開始時(shí)，兩岸車少，每天車流量只有4000-5000輛，連年虧損。所以就約定了很長的收費(fèi)年限，從1993年底開建到2049年9月22日，長達(dá)55年。”張伯良說。

在籌建三水大橋時(shí)，并無收費(fèi)年限的法規(guī)。2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布，第14條規(guī)定，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，按“收回投資并有合理回報(bào)”原則，最長不得超過25年。在中西部省份、自治區(qū)、直轄市，最長不得超過30年。

佛山市從2003年起實(shí)行年票制?！爱?dāng)時(shí)我們征求了何鴻燊的意見，他不同意納入年票?！狈鹕绞薪煌ň秩耸拷榻B說。

年票制實(shí)行后，市民可憑年卡在市內(nèi)暢行，三水大橋卻是例外。

這給過路市民帶來了“雙重收費(fèi)”的負(fù)擔(dān)，并引發(fā)對(duì)其收費(fèi)合理性的持續(xù)質(zhì)疑。

事實(shí)上，這種超長時(shí)間收費(fèi)的情況并不少見。佛山市和江門鶴山之間的九江大橋，也因長時(shí)間收費(fèi)而被詬病。九江大橋在1988年建成通車，收費(fèi)年限為30年。

類似這種超長年限收費(fèi)正成為網(wǎng)友攻擊對(duì)象，目前網(wǎng)上熱傳“路橋費(fèi)排行榜”。其中臺(tái)州椒江大橋、鄭州黃河公路大橋、濟(jì)南黃河大橋均上榜。其中，河南鄭州的黃河公路大橋收費(fèi)已達(dá)25年。媒體報(bào)道，該橋1996年已全部還清貸款，違規(guī)收費(fèi)14.5億元。

回購的談判

2004年，在佛山實(shí)行年票制的次年，何鴻燊就開始想著要將三水大橋出售給政府，并委派張伯良代表自己與佛山市政府商談。

張伯良當(dāng)時(shí)拿著一份申請(qǐng)報(bào)告去見市長。這份報(bào)告提議，以三水大橋收費(fèi)站在2003年的收入為基，每年遞增一定比例，由佛山市路橋建設(shè)有限公司分兩期補(bǔ)償三水大橋建設(shè)服務(wù)公司。而三水大橋?qū)⒉辉偈杖”臼熊囕v的過橋費(fèi)。但事情當(dāng)時(shí)沒有談成。

2004年，三水政府向佛山市發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)求佛山市政府出資收購三水大橋有關(guān)問題的請(qǐng)示》，里面提到，經(jīng)過佛山正大會(huì)計(jì)事務(wù)所評(píng)估，三水大橋估價(jià)7.85億元，減去三水大橋建設(shè)服務(wù)公司自身有的流動(dòng)資金，政府只需籌集資金6.7億元。

2005年3月，三水政府繼續(xù)向佛山市政府發(fā)了《關(guān)于中方出資收購三水大橋的可行性研究報(bào)告》，請(qǐng)求市政府收購。

從一開始的拒絕納入佛山年票，到后來主動(dòng)要求政府回購，背后其實(shí)是橋梁收益曲線走勢(shì)的變動(dòng)。

通車之后，三水大橋的收入逐年穩(wěn)增，1996年是1297萬元，到2002年收入達(dá)2373萬元。2003年，廣肇高速（廣州-肇慶）一期通車，因三水大橋是連接廣三（廣州-三水）和廣肇高速的唯一連接線，更成為廣州與珠三角西翼地區(qū)的必經(jīng)之橋，三水大橋當(dāng)年收入3514萬元，并實(shí)現(xiàn)首次盈利。到2006年，三水大橋創(chuàng)下了9444萬元的歷史最高收入。

但在2007年，三水另一座跨江大橋——三水二橋通車。二橋在上游距離三水大橋500米的地方，通車免費(fèi)，來回6車道，分走了很多車流。當(dāng)年，三水大橋的收入減至7734萬元。

去年下半年，廣肇高速二期在去年年底開通，廣肇和廣三高速一線貫通，車流輛減少，給三水大橋帶來巨大沖擊。

“收入至少減少70%，原來一天有30萬元的收入，現(xiàn)在不到10萬元了?！睆埐碱A(yù)計(jì)，今年年收入僅有4000萬元，還不如2003年?？鄢S修費(fèi)、收稅等各項(xiàng)支出，只能達(dá)到收支相抵。

“這是一個(gè)投資大、規(guī)模大，但收益差的項(xiàng)目?！睆埐颊f，直到去年底，三水大橋當(dāng)年的投資才全部回收。

何去何從

法律滯后了，是否先前約定的超長年限收費(fèi)，便可以不受約束地執(zhí)行呢？

“這種超年限收費(fèi)的，傷害公共利益，應(yīng)該是例外。政府可以對(duì)過去的合同進(jìn)行變更，縮短收費(fèi)年限。但必須給投資者相應(yīng)補(bǔ)償?！狈鹕疆?dāng)?shù)匾幻扇耸空f。

廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三對(duì)此表示，雖然2004年出臺(tái)的收費(fèi)年限規(guī)定存在滯后，但并不意味著政府可以不采取措施。

成建三舉了一個(gè)香港的例子。一家公司投資建設(shè)通往機(jī)場的一條高速公路，合同約定收費(fèi)年限是20年，居民認(rèn)為價(jià)格偏高。香港政府和收費(fèi)方談判，希望將收費(fèi)下降，但收費(fèi)公司不降。香港政府于是在這條公路旁邊再修一條公路，免費(fèi)通行。

在成建三看來，如今政府回購應(yīng)該是比較可行的一種方式。這種方式目前也被佛山市政府認(rèn)可，但價(jià)格是關(guān)鍵。

佛山市交通局副調(diào)研員余淳明說，從2007年開始，佛山市政府便委托市路橋建設(shè)公司與三水大橋有限公司協(xié)商收購事宜，但由于評(píng)估方式和計(jì)算收購價(jià)格的不同意見，一直未取得一致意見而沒有結(jié)果。三水大橋公司提出的收購價(jià)約是6.5億，政府預(yù)期的收購價(jià)只有4.2億。

張伯良認(rèn)為，6.7億元是2004年的評(píng)估價(jià)，現(xiàn)在如果政府要來收購，還得重新評(píng)估，按照當(dāng)前的價(jià)格水平，有可能更高。

據(jù)了解，佛山市政府在今年將加大和三水大橋建設(shè)服務(wù)公司的談判力度，力求這一兩年通過政府回購方式，把三水大橋納入全市年票制范圍。廣東省交通廳副廳長曾兆庚曾公開表示，對(duì)于三水大橋超長收費(fèi)年限，省交通廳也將進(jìn)行重新審定。

張伯良一直迫切等待著政府人員來和他談收購大橋的事。但附近一個(gè)正在興建的大型樓盤，讓三水大橋建設(shè)服務(wù)公司不再這么焦躁地要賣橋。張伯良說，這個(gè)樓盤有1萬多戶，每戶擁有2輛以上的小車，如果每輛小車每天都過一次橋，來回雙向收費(fèi)，那么這小區(qū)每天將帶來40萬元的過橋費(fèi)。

“我們老板（凌達(dá)鏜）說，不著急，政府不買，我們也可以慢慢賺到錢。”張伯良說。

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