新疆“特區(qū)”掀開(kāi)面紗 商貿(mào)物流將引入義烏模式

　　新疆“特區(qū)”的建設(shè)，國(guó)家層面的政策支持已經(jīng)清晰，發(fā)展面臨的短板需要加速?gòu)浹a(bǔ)
　　

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在新疆調(diào)研了解到，就新疆喀什和霍爾果斯兩個(gè)“特區(qū)”的建設(shè)，目前國(guó)家與地方已經(jīng)在戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，形成了《關(guān)于支持新疆喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　從2010年年底到今年3月底，國(guó)家發(fā)改委已就《意見(jiàn)》中的相關(guān)內(nèi)容四次征求了財(cái)政部、商務(wù)部等部委的意見(jiàn)，下一步就待國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　兩個(gè)“特區(qū)”建設(shè)思路和總體框架還在研究中，“特區(qū)”總體規(guī)劃出臺(tái)還需時(shí)日。但國(guó)家層面的財(cái)政政策、金融政策、投資政策、科技政策等政策支持已經(jīng)清晰。

　　相比較而言，喀什“特區(qū)”規(guī)劃走在了霍爾果斯“特區(qū)”前面。深圳對(duì)口援疆前方指揮部總指揮朱延峰介紹，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)將于６月出臺(tái)，區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃和重點(diǎn)城市區(qū)域設(shè)計(jì)也都將一并揭曉?！拔覀冇?jì)劃５年內(nèi)完成‘特區(qū)’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5至8年內(nèi)讓‘特區(qū)’初步成型、初具規(guī)模?！彼f(shuō)。

　　早在2009年11月，中央調(diào)研組在疆專題調(diào)研后，就形成了設(shè)立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。中央新疆工作座談會(huì)明確提出了設(shè)立兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求。

　　特區(qū)辦主任、自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)和宜明指出，這是在新的歷史背景下，著眼于進(jìn)一步加大沿邊開(kāi)放力度，充分利用亞歐大陸橋交通樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快新疆與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，努力把新疆打造成我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶和基地而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

　　受訪專家和援建單位有關(guān)人士則表示，兩個(gè)“特區(qū)”建設(shè)面臨難得機(jī)遇，不過(guò)在發(fā)展中也面臨著各種制約因素，產(chǎn)業(yè)布局等方面需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，現(xiàn)實(shí)存在的掣肘也需要盡快破除。

　　“特區(qū)”之“特”

　　5月，隨著區(qū)內(nèi)幾條主要道路開(kāi)工修建，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)階段。7月1日，霍爾果斯“特區(qū)”內(nèi)的“中國(guó)－哈薩克斯坦國(guó)際邊境合作中心”也將正式運(yùn)營(yíng)。

　　自一年前喀什和霍爾果斯成為新疆歷史上最早的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”，兩地自上而下都充滿了對(duì)特區(qū)發(fā)展的美好憧憬，熱切期盼著深圳的騰飛神話能“西行”到這兩座中國(guó)最西的邊陲城市。

　　本刊記者從權(quán)威人士處了解到，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部已研究了“特區(qū)”建設(shè)的優(yōu)惠政策等。國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策均適用于兩個(gè)“特區(qū)”，同時(shí)又有適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　　具體來(lái)看，2011年到2015年期間，中央財(cái)政對(duì)兩個(gè)“特區(qū)”建設(shè)每年給予一定數(shù)額補(bǔ)助。兩個(gè)“特區(qū)”內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都納入現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息政策范圍，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，入?yún)^(qū)企業(yè)符合條件的，固定資產(chǎn)投資予以貼息等政策。

　　進(jìn)出口政策方面，支持在“特區(qū)”建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，“特區(qū)”內(nèi)符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品，在申請(qǐng)配額、許可證時(shí)給予傾斜，批準(zhǔn)霍爾果斯為整車和藥品進(jìn)口口岸。

　　金融政策方面，設(shè)立“特區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在“特區(qū)”內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立“特區(qū)”金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　投資政策方面，中央投資對(duì)“特區(qū)”內(nèi)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資給予支持，加大對(duì)能夠支持兩個(gè)“特區(qū)”發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　科技政策方面，加大國(guó)家各類科技計(jì)劃支持力度，引導(dǎo)全國(guó)科技力量在“特區(qū)”實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金提升科技型中小企業(yè)發(fā)展水平，中央財(cái)政支持“特區(qū)”職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　擴(kuò)大開(kāi)放政策方面，同意開(kāi)放伊寧機(jī)場(chǎng)口岸和霍爾果斯鐵路口岸，支持和鼓勵(lì)中外航空企業(yè)開(kāi)通喀什、伊寧國(guó)際航線，適時(shí)研究批準(zhǔn)霍爾果斯口岸和喀什機(jī)場(chǎng)口岸辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。

　　土地政策方面，國(guó)家在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)新疆和兵團(tuán)用地計(jì)劃指標(biāo)適當(dāng)傾斜，由新疆和兵團(tuán)對(duì)“特區(qū)”用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行單列。

　　共識(shí)之外，不同意見(jiàn)主要集中在稅收留成上。

　“特區(qū)”格局

　　據(jù)本刊記者了解，霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃73平方公里左右，其中霍爾果斯口岸占30平方公里，伊犁地區(qū)首府伊寧市占35平方公里左右，清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)占另外8平方公里左右。

　　喀什“特區(qū)”規(guī)劃面積50平方公里左右，其中喀什市40平方公里左右，伊爾克什坦口岸10平方公里左右。

　　霍爾果斯“特區(qū)”內(nèi)的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心將于今年７月１日封關(guān)運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)，中哈兩國(guó)公民、第三國(guó)公民及貨物、車輛都可以在合作中心內(nèi)跨境自由流動(dòng)?！捌胀▊€(gè)人可合法免簽在中心內(nèi)一次性停留30天，也就是說(shuō)只要每年出入合作中心12次，甚至可以全年在中心內(nèi)居住?！笨诎豆芪瘯?huì)外宣辦主任楊繼宏說(shuō)。

　　如今，在霍爾果斯口岸國(guó)際購(gòu)物中心內(nèi)聚集了許多來(lái)自四川、重慶的商人，商鋪落戶已超過(guò)600家，“霍爾果斯口岸蘊(yùn)藏了無(wú)限商機(jī)，并將吸引越來(lái)越多游客觀光”楊繼宏說(shuō)。

　　在喀什“特區(qū)”，廣州市對(duì)口支援的疏附縣，在廣州市的支持下，前期已有40多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。在5月22日下午簽約的30個(gè)項(xiàng)目中，涉及旅游商貿(mào)物流項(xiàng)目13個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)。

　　廣東省委常委、廣州市委書(shū)記張廣寧表示，疏附縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，廣州市要做好援建規(guī)劃，以工業(yè)為主，通過(guò)10年建設(shè)，力爭(zhēng)使疏附縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)平均水平。此次參與援建的有22家國(guó)企、21家私企。10大旅游商貿(mào)物流項(xiàng)目共簽約21.57億元，20家工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目共簽約8.65億元。

　　在新疆的不同場(chǎng)合，本刊記者都聽(tīng)到了“東有深圳，西有喀什”的說(shuō)法，實(shí)際上，這反映了當(dāng)?shù)厝藢?duì)深圳騰飛的向往之情。

　　中國(guó)改革開(kāi)放后成立的第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)里，深圳的成績(jī)最引人注目。而中國(guó)西部邊疆的喀什和霍爾果斯情況與毗鄰亞洲金融中心香港的深圳仍有不同?？κ驳貐^(qū)占據(jù)“五口通八國(guó)，一路連亞歐”的地緣優(yōu)勢(shì)，以喀什市為中心構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)圈可便捷地輻射到中亞、南亞八個(gè)國(guó)家，但也受到自然資源分布和周邊市場(chǎng)環(huán)境的先天限制。

　　“喀什和霍爾果斯都有自身的情況和特點(diǎn)，不可能完全按照深圳發(fā)展的套路走。”和宜明說(shuō)，“新疆具有長(zhǎng)期邊貿(mào)活動(dòng)的傳統(tǒng)，以及深圳不具備的豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游資源?！?

　　因此，在兩“特區(qū)”相關(guān)規(guī)劃和政策的制定過(guò)程中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛搜集了深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)資料，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也將切實(shí)考慮自治區(qū)實(shí)際情況。

　　采訪中，新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧對(duì)本刊記者表示，深圳市對(duì)口支援喀什市，深圳的經(jīng)驗(yàn)將能夠得到很好的借鑒。深圳真正把援建喀什市當(dāng)成自己的事情來(lái)做，對(duì)喀什市也充滿信心?！鞍偃f(wàn)廣東人游喀什”就是由深圳組織，“產(chǎn)業(yè)融合”的問(wèn)題也由深圳提出。在商貿(mào)和物流方面，將引入義烏模式，在旅游上，將引入麗江模式。

　　喀什市的城市發(fā)展規(guī)劃也由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定，產(chǎn)業(yè)上則采納了自治區(qū)社科院專家組的意見(jiàn)，目前提出了“一體系、三基地、一中心、兩帶動(dòng)”的總體布局。一個(gè)體系為大旅游產(chǎn)業(yè)體系，三大基地包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、傳統(tǒng)加工業(yè)基地、建筑建材基地，一個(gè)中心為物流服務(wù)業(yè)中心，兩帶動(dòng)則指帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)。

　　相比較而言，霍爾果斯“特區(qū)”的進(jìn)展相對(duì)緩慢。

　　“特區(qū)”之困

　　今年9月將舉辦的首屆“中國(guó)－亞歐博覽會(huì)”，作為中國(guó)西部的國(guó)家級(jí)多領(lǐng)域區(qū)域合作平臺(tái)，將為兩個(gè)“特區(qū)”的建設(shè)帶來(lái)更大機(jī)遇。亞歐博覽會(huì)是各部門集中展示和落實(shí)中央對(duì)新疆支持政策的平臺(tái)，也是進(jìn)一步推動(dòng)沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放的載體。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)外客商將聚集這里。

　　王寧表示，“特區(qū)”的建設(shè)需要把握好機(jī)遇，破除現(xiàn)有制約因素也同樣重要。

　　她分析認(rèn)為，霍爾果斯“特區(qū)”之所以進(jìn)展落后于喀什“特區(qū)”，其中的一個(gè)原因就是核心區(qū)不明確。盡管確立了霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但是大家都處在觀望狀態(tài)：伊寧市和霍爾果斯口岸都希望成為核心區(qū)。

　　目前，自治區(qū)有部門傾向于把伊寧市作為核心區(qū)，原因是伊寧市基礎(chǔ)條件較好，霍爾果斯口岸條件相對(duì)較差?！艾F(xiàn)在，需要盡快把核心區(qū)確定下來(lái)?！倍鯇幷J(rèn)為，把霍爾果斯口岸作為核心區(qū)更為合適。

　　建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，將極大地加強(qiáng)新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略樞紐作用，霍爾果斯口岸不久將成為集公路、鐵路和航空運(yùn)輸為一體的綜合性國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐以及新亞歐大陸橋上的商貿(mào)核心節(jié)點(diǎn)，將有利于消除這一地區(qū)現(xiàn)存的貿(mào)易和投資障礙，為吸引投資和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造新的條件，該地區(qū)未來(lái)有望成為新疆乃至西部最具有潛力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

　　對(duì)于喀什“特區(qū)”，其在規(guī)劃等方面盡管已經(jīng)走在前列，但同樣面臨著一些制約。在喀什的一位援疆干部對(duì)記者透露了目前存在的難題。

　　一是工程推進(jìn)制約問(wèn)題突出。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)力量相當(dāng)薄弱，喀什地區(qū)僅有乙級(jí)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)單位各一家，施工企業(yè)最高為二級(jí)，無(wú)成建制監(jiān)理企業(yè)。而且，工程手續(xù)復(fù)雜，自治區(qū)和地區(qū)在招標(biāo)辦法、定價(jià)體系、稅費(fèi)繳納、審計(jì)核算、項(xiàng)目管理等方面，審批、備案、審查等手續(xù)比較繁瑣，有些工程難以如期展開(kāi)。再者是電力不足，由于受援地區(qū)電力負(fù)荷低，經(jīng)常造成施工現(xiàn)場(chǎng)停電，影響施工進(jìn)度。

　　二是招商軟環(huán)境有待改善?？κ驳貐^(qū)的不少受援縣，大多僅有農(nóng)行、農(nóng)村信用社兩家金融機(jī)構(gòu)，建行、工行、中行等商業(yè)性銀行基本沒(méi)有，而且網(wǎng)點(diǎn)較少，缺乏融資平臺(tái)，企業(yè)建設(shè)資金和流動(dòng)資金不足；有關(guān)部門辦事效率不高，企業(yè)在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地等前期手續(xù)時(shí)，審批周期長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高；政策落實(shí)不到位，土地、稅費(fèi)、資金扶持等政策缺少連續(xù)性，政府承諾難以兌現(xiàn)。

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