國務(wù)院將研究物流扶持政策 交通稅收成焦點(diǎn)

國務(wù)院近期將舉行常務(wù)會(huì)議，研究消除物流業(yè)“頑疾”、促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。據(jù)了解，會(huì)議召開的具體日期尚未確定，物流業(yè)發(fā)展中遇到的交通和稅收兩大問題，有望成為這次會(huì)議討論的重點(diǎn)內(nèi)容。

近期，中央電視臺(tái)“聚焦中國物流頑癥”系列節(jié)目揭示了中國物流業(yè)快速發(fā)展中遭遇的瓶頸難題，在各種制約因素中，交通和稅收兩方面的問題尤為突出。交通方面的問題集中反映在過高的過路過橋費(fèi)、過多過濫的罰款、配送車輛進(jìn)城卸貨難和車輛運(yùn)輸車通行受限等四個(gè)方面。稅收問題則集中體現(xiàn)在營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題，土地使用稅稅率偏高問題，房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等四個(gè)方面。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明表示，政府應(yīng)建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門共同解決問題的合力，才有可能攻克我國物流業(yè)的“頑癥”。

為了協(xié)調(diào)解決我國物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2005年，國家成立了由國家發(fā)改委牽頭，15個(gè)部門和單位組成的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中唯一的服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。幾年來，政府有關(guān)部門開展了多項(xiàng)工作，在如海關(guān)通關(guān)、稅收試點(diǎn)等問題上也取得了明顯成效。但從總體來看，一些長期困擾物流企業(yè)的問題，特別是交通和稅收問題并未得到很好解決。

時(shí)至今日，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，規(guī)劃所涉及的多項(xiàng)配套政策措施也未落實(shí)。

在何黎明看來，問題的根源在于，物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，政策調(diào)整涉及多個(gè)部門。這幾年，就單個(gè)部門來看，每個(gè)部門的工作都很努力，都有推進(jìn)，但涉及到需要部門之間協(xié)調(diào)的問題，就相當(dāng)困難。

何黎明表示，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為全國物流行業(yè)社團(tuán)組織，更關(guān)心采取什么樣的政策措施來解決物流業(yè)發(fā)展中的突出問題。

在交通問題上，聯(lián)合會(huì)建議要對道路收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行全面的排查清理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施：一是立即撤銷收費(fèi)期限已經(jīng)到期、修路資金已經(jīng)收回的路段，以及非法設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)，停止其收費(fèi)。二是對處于城市周邊和車流量較大，以及收費(fèi)期限即將到期的路段，政府可以采取回購的方式，使其回歸公益性質(zhì)。三是對于其他收費(fèi)公路，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是要求路橋經(jīng)營企業(yè)公開其收入和運(yùn)營成本，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)建議，要堅(jiān)決治理“亂罰款”，特別是要杜絕“以罰代管”。要規(guī)范和壓縮罰款項(xiàng)目，對違規(guī)者可采取其他處罰方式，如扣分、吊銷駕照和營運(yùn)證，禁止上路或限期淘汰車輛等。此外，還應(yīng)采取各種措施為配送車輛進(jìn)城通行停靠裝卸作業(yè)提供便利。

在稅收問題上，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)建議，將物流業(yè)作為相對獨(dú)立的行業(yè)稅目對待，凡涉及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均應(yīng)視同綜合物流業(yè)務(wù)。其應(yīng)稅勞務(wù)全部納入增值稅征收范圍，以支持物流業(yè)一體化運(yùn)作。針對物流企業(yè)勞動(dòng)密集、能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較少的特點(diǎn)，建議重新測算適用稅率，不要因?yàn)槎愔聘母镌黾悠髽I(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，執(zhí)行相同的抵扣標(biāo)準(zhǔn)，堵塞利用假發(fā)票的騙稅行為。取消運(yùn)輸企業(yè)自開票限制，促使企業(yè)更大限度整合社會(huì)物流資源。

按照現(xiàn)行的營業(yè)稅政策，物流企業(yè)每轉(zhuǎn)包一次，就要開一次票、納一次稅。這就導(dǎo)致專業(yè)分工越細(xì)，交易次數(shù)越多，重復(fù)納稅問題就越嚴(yán)重。

在土地使用稅方面，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》自2006年修訂以來，物流企業(yè)土地使用稅成倍增加，有的地方甚至每平方米由原來的1元上漲到15元，超出了企業(yè)承受范圍。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)建議稅務(wù)部門在給倉儲(chǔ)企業(yè)核定土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照低檔、下限征收，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。這被認(rèn)為割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不利于物流企業(yè)做強(qiáng)做大。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)建議，針對物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特點(diǎn)，應(yīng)允許所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。（記者 劉偉勛）

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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