“擁堵放行令”是撼動物流成本契機

　　京城的幾條高速公路在高峰時段早已談不上“高速”，有網(wǎng)友甚至戲稱，高峰時段的京藏高速、京通快速、機場高速應更名為“龜速”公路。去年，廣東、江蘇等地相繼下發(fā)高速公路“擁堵放行令”。當擁堵超過規(guī)定的擁堵排隊線時，須免費放行車輛，且車主有權(quán)拒交高速費。相比之下，京城“擁堵放行令”似仍遙遙無期。

　　作為一個新生事物，“擁堵放行令”在實施中，還有很多先天不足之處，比如只是偶爾為之，比如只是心血來潮之善舉，比如被質(zhì)疑為應景工程等等。但無論如何，“放行令”的出現(xiàn)，已經(jīng)對高速公路收費制度帶來很大影響。

　　去年，我們一提到高速公路收費，馬上就會想到平頂山拉沙子個體戶車主368萬天價過路費案件。作為一個個體樣本，我們難以釋懷的，是其20萬元的經(jīng)營利潤，只不過是過路費成本的一個零頭。而時間發(fā)展到現(xiàn)在，有關(guān)物流成本的問題，我們已經(jīng)從個體的例證中走出，轉(zhuǎn)而進入對于一個行業(yè)的關(guān)照。

　　正在發(fā)生的菜價風波，已經(jīng)不可辯駁地證明，流通成本畸高，成為中國CPI快速上行的一部“發(fā)動機”。有專家指出，我國目前生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的 70%，比國際上高出20個百分點以上。這個問題又以新鮮蔬菜的銷售最為典型。蔬菜的零售價格要比批發(fā)價格高80%-100%。

　　而事實上，流通成本的高企，已不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品運輸中的一大頑疾。4月末，發(fā)改委就當前物價形勢舉辦了一次座談會，就此問題，與會專家普遍指出，引發(fā)當前高物價的一個重要原因，就是國內(nèi)流通成本太高。

　　全世界82%的收費公路在中國，流通成本占50%－70%，這就是中國流通業(yè)令人震驚的數(shù)字。在這些數(shù)字背后，是中國公路業(yè)連續(xù)多年進入《中國十大暴利行業(yè)》的事實。

　　針對“擁堵放行令”，也有觀點認為，部分地區(qū)的高速公路免費放行行為，主要依據(jù)的是地方法規(guī)，雖然符合民生工程及保障高速公路快速通行的政策要求，但從立法技術(shù)角度看，地方法規(guī)確定的“擁堵免費放行”規(guī)定，違反了上位法《收費公路管理條例》中的有關(guān)規(guī)定。

　　這種觀點看似有理有據(jù)，冠冕堂皇，但其維護局部利益和團體利益的用心已經(jīng)昭然若揭。國家層面涉及高速公路的四部法律法規(guī)，都在收費公路管理條例中作出 “為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務”的規(guī)定。何為優(yōu)質(zhì)服務，雖然語義模糊，但卻是高速公路的起碼要求。達不到“優(yōu)質(zhì)”怎么辦？為了填補法律空白，各地當然有義務以地方法規(guī)的形式進行細化。這不但不是對上位法的違反，而且還是一種補充和完善。

　　現(xiàn)在，在很多消費領(lǐng)域，我們都有權(quán)利說不，但在高速公路收費方面，我們卻始終沒有得到這個起碼的權(quán)利。我們糾結(jié)的是，當高速公路已經(jīng)處于“龜行”狀態(tài)時，還有什么道理繼續(xù)理直氣壯地照價收費。

　　我們認為，“擁堵放行令”的試水，是對高企的物流成本的一次撼動，高速公路的公益屬性，也將由此而產(chǎn)生回歸趨勢。雖然這一措施的實施會給高速公路帶來一定的損失，但“暴利行業(yè)”的讓利，卻會極大減少擁堵所造成的社會成本、經(jīng)濟成本和環(huán)保成本，是件一舉多得的大好事。

　　現(xiàn)在，我們關(guān)注的，是在急切中出臺的“擁堵放行令”，怎樣彌補先天不足，逐步進入剛性的制度約束和強韌的法律規(guī)范之中，從而讓局部的試水成為行業(yè)追求的典范，讓免費通行成為中國公路業(yè)努力追求的目標。

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