未來(lái)五年全球民航關(guān)注重大事項(xiàng)與變革

　　夏興華：感謝李局長(zhǎng)的精彩演講，下面我們進(jìn)入第一場(chǎng)演講。首先演講的嘉賓是國(guó)際民航組織的秘書長(zhǎng)Raymond BENJAMIN。他出生于埃及的亞歷山大，具有法國(guó)的國(guó)籍。

　　Raymond BENJAMIN：各位來(lái)賓，女士們、先生們，早上好。很高興有機(jī)會(huì)參加這次2011年的中國(guó)民航發(fā)展論壇?！懊窈綐I(yè)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式” - 這個(gè)主題是一個(gè)非常有意義的主題。在今后的數(shù)年內(nèi)，航空旅行的持續(xù)發(fā)展將會(huì)給航空運(yùn)輸系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大的壓力。在世界各地，許多系統(tǒng)和設(shè)施都已經(jīng)在高峰運(yùn)轉(zhuǎn)。正是因?yàn)檫@種現(xiàn)狀，國(guó)際民航組織最近預(yù)測(cè)，我們必須要持續(xù)的加緊努力工作，這也就是說(shuō)，我們需要為我們的工作制訂有遠(yuǎn)見的目標(biāo)，我們必須要對(duì)未來(lái)進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)。

　　我們想創(chuàng)建怎樣的未來(lái)呢？我想給大家制訂這樣的建議。到2030年，商業(yè)航空公司的年客運(yùn)量將達(dá)到50億人次，對(duì)于航空公司來(lái)講，安保措施不再是不堪承受的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)于環(huán)境持續(xù)而言，航空部門已經(jīng)超過(guò)了雄心勃勃的2011年目標(biāo)，總體而言，國(guó)際航空對(duì)全球社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與日俱增。

　　我認(rèn)為如果我們集體制訂正確的戰(zhàn)略和行動(dòng)，按照本次會(huì)議所表現(xiàn)的加速全球民用航空的轉(zhuǎn)變，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。為此，作為國(guó)際民航組織的秘書長(zhǎng)，我的承諾就是確保我有幸領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)組織在推動(dòng)這一進(jìn)程方面發(fā)揮充分的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在我2009年8月就任秘書長(zhǎng)職務(wù)不久，已經(jīng)決定將民航組織的戰(zhàn)略目標(biāo)減少為三個(gè)。我的目標(biāo)是集中精力處理最為重要的事項(xiàng)，以及安全、安保，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，并向成員國(guó)提供具體和切實(shí)的具有意義的措施。

　　請(qǐng)?jiān)试S我從安全講起。安全的范疇就是全球航空運(yùn)輸系統(tǒng)一如既往的要執(zhí)行安全。這就意味著進(jìn)一步改善側(cè)重于那些帶來(lái)最高風(fēng)險(xiǎn)的情景。首先，第一重要的就是跑道安全。死于跑道安全事件的人數(shù)要高于任何其他類型的事故，幾年之后5月24到26日，我們將在加拿大舉辦全球跑道安全專題討論會(huì)。向航空器材和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的人員以及設(shè)計(jì)和制造機(jī)構(gòu)，討論我們的專題，來(lái)處理與跑道安全相關(guān)的各種問(wèn)題。

　　在專題討論期間，我們的國(guó)際民航組織和國(guó)際航協(xié)將會(huì)提出關(guān)于降低跑道入侵風(fēng)險(xiǎn)工具包的一大更新，所有的主要國(guó)際安全組織都將做出貢獻(xiàn)。在8月份另外一次全球會(huì)議上，我們將提出疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理的新標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重大的安全要點(diǎn)。我們還提出新的指導(dǎo)手冊(cè)，在戰(zhàn)略性層面，我們將組織制訂的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，從而降低生命損失的最大風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外一個(gè)舉措，是建立安全協(xié)作援助網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，我們就是建立一個(gè)強(qiáng)大的援助機(jī)制，幫助那些體現(xiàn)出改進(jìn)安全承諾的國(guó)家。當(dāng)然，我們希望看到具體的行動(dòng)和切實(shí)的結(jié)果。另外一個(gè)具有潛力的途徑就是制訂積極主動(dòng)的方法。也就是說(shuō)，我們要促進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料，幫助決策者采取行動(dòng)。很顯然，迅速有效的獲得信息是至關(guān)重要的。我非常高興的告訴大家，國(guó)際民航組織已經(jīng)完成了制訂全球安全信息交流體制和系統(tǒng)。該系統(tǒng)是民航組織在去年秋天大會(huì)期間與歐洲委員會(huì)、美國(guó)運(yùn)輸部和國(guó)際航協(xié)簽署的協(xié)議，這將把我們四個(gè)組織聯(lián)系在一起。隨著我們向前推進(jìn)我們的安全方案，我們將會(huì)通過(guò)服務(wù)提供者的安全管理系統(tǒng)和監(jiān)管者的國(guó)家方案繼續(xù)著重強(qiáng)調(diào)安全管理做法。

　　說(shuō)到這里，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一點(diǎn)就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為有效的空中交通管理。國(guó)際民航組織將監(jiān)督歐共體、美國(guó)、日本航空系統(tǒng)等現(xiàn)代化項(xiàng)目的協(xié)調(diào)情況，現(xiàn)在正在做很多卓有成效的工作。

　　另一點(diǎn)我們必須有足夠的合格的工作人員，包括運(yùn)營(yíng)和管理人員。最近我們公布了一項(xiàng)研究結(jié)果。從現(xiàn)在到2030面，我們需要駕駛員，維修人員和空管人員有約200多萬(wàn)個(gè)工作崗位。退休浪潮和商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)某砷L(zhǎng)，是造成這一現(xiàn)象的原因。國(guó)際民航組織去年召開的下一代航空專業(yè)人員的專題討論會(huì)，勾畫了培訓(xùn)和留用航空人員的戰(zhàn)略。

　　我想接下來(lái)談?wù)劙脖?wèn)題。利用航空進(jìn)行的恐怖襲擊非常令人震驚，對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)其干擾和代價(jià)都是不可低估的，既使恐怖主義受到預(yù)防和瓦解，但他們?nèi)匀粚?duì)于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)的繁榮以及旅行者和貨運(yùn)者的信心產(chǎn)生重要的影響。此外對(duì)航空的威脅變得日益復(fù)雜，這些演變速度很快，行之有效的安保機(jī)制必須反映迅速，而且要在多層面展開，得到妥善的支持和維護(hù)。

　　恐怖主義分子試圖在全球網(wǎng)絡(luò)中找到薄弱環(huán)節(jié)，他們無(wú)視國(guó)界。我同意有些人說(shuō)的，我們?cè)谶^(guò)去的十年中改善很多，我們已經(jīng)能夠很好的預(yù)測(cè)、檢測(cè)、阻止、防范。但是當(dāng)襲擊發(fā)生時(shí)，我們必須能夠恰當(dāng)?shù)淖龀龌貞?yīng)，近期的事件表明，我們必須堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化和調(diào)整我們的戰(zhàn)略，這就是去年秋天我們大會(huì)所散發(fā)的信息。

　　在宣言中我們重申協(xié)同合作和積極主動(dòng)開展工作的承諾，尤其要對(duì)民用航空安保新的現(xiàn)象做出回應(yīng)。宣言側(cè)重四大主要的領(lǐng)域，加強(qiáng)安檢技術(shù)和探測(cè)違禁物品，改進(jìn)安保信息的共享，并為有需求的國(guó)家提供援助。在上述每一個(gè)領(lǐng)域，國(guó)際民航組織通過(guò)協(xié)調(diào)，正在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　為加強(qiáng)安保程序我們正在與行業(yè)界協(xié)作制訂關(guān)于今后改進(jìn)安檢程序和機(jī)場(chǎng)安檢點(diǎn)的藍(lán)圖。關(guān)于航空貨運(yùn)這一特殊的領(lǐng)域，我們組織的理事會(huì)已經(jīng)11月批準(zhǔn)了一些修訂文件，其中包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，為各國(guó)必須為航空貨運(yùn)建立供應(yīng)鏈，安保程序。同時(shí)防止在貨運(yùn)跨國(guó)邊界流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生不必要的延遲。

　　我堅(jiān)信，我們必須將資源和注意力都集中放在那些最需要援助來(lái)履行義務(wù)的成員國(guó)。

　　下面講一講環(huán)境問(wèn)題。同安保一樣，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題，需要全球性的解決辦法。正如氣侯變化，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，我充分了解各成員國(guó)之間的分歧，也知道我們需要找到妥協(xié)之道。因此，各成員國(guó)在大會(huì)上通過(guò)了一條決議，當(dāng)然也保留了若干意見。這使得國(guó)際民航組織成為第一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的部門制定一個(gè)全球統(tǒng)一的處理二氧化碳排放的協(xié)議。在這一全球目標(biāo)中，在南非的德班會(huì)議上，我們達(dá)成了到2050年，實(shí)現(xiàn)年平均燃油效率改進(jìn)2%這一目標(biāo)。

　　女士們、先生們，我的發(fā)言中涵蓋了國(guó)際民航組織當(dāng)中實(shí)現(xiàn)我們的承諾與我們的成員國(guó)一起加強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展對(duì)民航業(yè)做出貢獻(xiàn)，我將盡力使我的組織實(shí)現(xiàn)我們的承諾，與我們的成員國(guó)家一起來(lái)加強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)民航業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，謝謝大家。

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