自4月20日,鐵道部部長盛光祖向外界公開鐵路的發(fā)展思路后,中國的高鐵發(fā)展也從人們的議論聲中正式轉身。
本報獲悉,近期以來,盛光祖召集各路專家、官員已經(jīng)多次召開小范圍會議,論證未上馬高鐵是否具有開工的必要性。
知情人士透露,在“保在建、上必須、重配套”的發(fā)展思路下,有些計劃內的高鐵項目將被停止。而鐵道部在經(jīng)過幾天研討后,對于今年的基本建設投資也基本達成一致:縮水2000多億左右,即從年初計劃基本建設投資7000億減少為4000多億。
多方信息顯示,高鐵發(fā)展已從以往的狂熱中逐漸冷靜下來。
招標壓縮2000多億
“我們也聽說建設規(guī)模被壓縮了很多,但具體到了什么程度不是很清楚?!敝需F公司內部人士告訴本報,高鐵建設投資壓縮,最直接的影響者應該算是建設單位,目前他們正處于心急如焚的狀態(tài)中,“當然是7000億或者是越多越好,這樣有錢賺啊”。
2011年的首份工作計劃是原鐵道部部長劉志軍審定的。在高鐵的發(fā)展上,劉志軍被評價為激進派,在其計劃內,2011年仍將是高鐵發(fā)展的高峰期,基本建設方面投資額就將達7000億元。
這些投資包括近70個高鐵項目的誕生,7935公里的新線鋪軌和6211公里的復線鋪軌、7901公里的新線投產(chǎn)和6861公里的復線投產(chǎn),以及8800公里的電氣化投產(chǎn)。
通過巨額資金的投入,到2011年年底,中國的高速鐵路運營總里程將突破1.3萬公里。在2010年底,中國的高速鐵路運營里程為8358公里,即2011年全年中國高速鐵路的運營里程將增加4642公里。
然而,隨著劉志軍被免職,這一計劃停留在了紙上。知情人士稱,盛光祖上任鐵道部部長后,先有了壓縮投資的計劃,隨后才產(chǎn)生了“保在建、上必須、重配套”的保守型發(fā)展方式。
業(yè)內人士對“保在建”的解讀是,“已經(jīng)開工建設的項目,保證投資并順利完工”。據(jù)有關工作計劃,目前鐵道部在建工程包括京滬、哈大、京石、石武、廣深香港、天津—秦皇島、南京—杭州、杭州—寧波、武漢—宜昌、合肥—蚌埠、武漢—孝感、武漢—咸寧等高鐵,以及錫林浩特—烏蘭浩特、龍巖—廈門等鐵路。“上必須”則是在計劃上馬、但未開工的項目中,選擇必要的內容。按照鐵道部的想法,為了使已建成高鐵發(fā)揮效果,周邊的連接線、樞紐是必須要建的,這類的連接線和樞紐被包含在必須上馬類的項目中。
比如成都至西安的高鐵,本身已經(jīng)建成,但是輻射該條高鐵的周邊連接線、樞紐沒有開工,如果這些連接線、樞紐不開工建設,周邊的交通壓力無法釋放到這條高鐵上。
但“在這些連接線中,具體哪一條是必須的,還要專家組進行論證,如果不上馬影響不大,就會擱淺,如果不上馬對已建成線路影響非常大,就得數(shù)以百億的投資上馬?!痹谝恍<已劾?,鐵道部目前的心思是能省就省、壓縮開支。
地方政府沖動
從經(jīng)濟危機之后4萬億投資大舉傾向鐵路建設開始,全國各地都陷入了對高鐵的狂熱之中。
首先從鐵道部層面上看,2003年制定的“中長期鐵路規(guī)劃”在2008年修改時,四縱四橫客運專線增加了13條,涉及6個經(jīng)濟群,總里程增加了4000公里。此外,路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線增加了40條以上,10條以上的新線處于討論中,總里程增加了2.5萬公里。
也就是說,5年時間,中長期規(guī)劃擴大了一半左右。
而在鐵道部的宏偉計劃指引下,地方政府也逐漸加入到這場狂熱中。包括山東、福州等地,在自己的路網(wǎng)范圍內,也規(guī)劃起了“小四縱四橫”發(fā)展路線圖。一些省份則借助國家性四縱四橫主干道,大舉側修支線。
地方對于高鐵的狂熱,一方面動因是認為高鐵能拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,另一個重要因素則是:在新建的項目中,鐵道部的出資接近一半,這直接減輕了地方的投資壓力。據(jù)了解,去年鐵道部入手做“十二五”規(guī)劃時,全國各地出現(xiàn)了大量申報高鐵項目的規(guī)劃。“很多的二、三線城市沒必要建那么多高鐵,如果這樣沖動上馬,建設資金從哪兒來?未來巨額負債怎么辦?”一位鐵路人士認為,如果控制不好建設發(fā)展,資金將來對于各地都是個危險的信號。
據(jù)鐵路有關人士透露,目前好幾百條項目中,到底什么項目“必須”上馬正在論證之中,但未來由鐵道部出資的鐵路項目將嚴格審核、謹慎上馬,而地方想上的項目,鐵道部不再出錢。
高鐵未來
如果論證結束,今年上馬開工的項目就會被列入招標范圍中,高鐵建設招標大會也就能拉開帷幕了。據(jù)業(yè)內人士預測,樂觀的估計是在5月中旬,最遲會拖到6月初。
目前,鐵路建設單位和地方政府正處于“哪些高鐵項目被擱淺了”的焦躁窺探中,這期間偶爾會有不好的消息傳來。“北京到張家口的高鐵項目可能不會上馬了。”一位鐵路建設單位人士剛獲知了這個消息。
早在去年8月初,國家發(fā)改委就已經(jīng)立項、批復通過北京到張家口的高鐵項目。該條線路估算總投資額為311.76億,自北京北站,經(jīng)海淀、昌平、延慶,懷來、宣化至張家口。項目工程投資為287.76億元,動車組購置費24億元。建成后,將使京張兩地的客運時間由目前最快3個多小時縮短為1小時左右。
對于該條線路的功能,河北省稱“對完善北京、河北及內蒙古地區(qū)鐵路網(wǎng)結構,擴大旅客運輸能力起到重要作用”。但今朝非昔日,該條線路的命運,及河北省的熱切期望或將落空。
依據(jù)此前規(guī)劃,“十二五”期間新建高鐵將占新建路線里程的50%。到2015年,高速鐵路達1.6萬公里以上,鐵路的投資將維持在3.5萬億左右。而4月22日鐵道部視頻會議中,盛光祖指出,“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)??刂圃?萬公里以內,安排基建投資2.8萬億元,到2015年全國快速鐵路4.5萬公里左右。“這顯然是兩種發(fā)展模式,第一個是以高鐵為主,第二個是以快速鐵路為主?!痹阼F路專家眼里,這已經(jīng)是中國鐵路發(fā)展根本性的轉變。
標志著劉志軍時代的380公里時速高鐵,也將成為舊夢,隨之降落的還有鐵道部正在收緊的建設閥門。
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