彰顯特色打造跨越發(fā)展新增長極

在天津、沈陽、大連三地學習考察中，感到三個城市處處透著一股加速度科學發(fā)展的朝氣和銳氣，所見所聞，耳目一新，受益匪淺。在下步改革發(fā)展的具體實踐中，青島保稅港區(qū)將全面落實市委、市政府總體部署要求，借鑒國內外先進經驗，揚長避短，加速推進開放園區(qū)又好又快發(fā)展。

一、立足現(xiàn)有條件，彰顯開放特色，加快建設“四個中心”

結合保稅港區(qū)產業(yè)基礎和資源稟賦，立足現(xiàn)有條件，實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的切入點，就是要克服發(fā)展空間不足瓶頸，彰顯開放特色，進一步加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設，重點打造“四個中心”，努力形成開放前沿的政策優(yōu)勢、產業(yè)鏈的帶動優(yōu)勢和價值鏈的高端優(yōu)勢。

一是構筑大平臺，向服務要空間。保稅港區(qū)作為國家級的政策最優(yōu)、功能最全、通關最便捷、港口優(yōu)勢最突出的對外開放經濟區(qū)域，要充分做足、做活、做好港口這篇文章，抓好一期運營和二期封關建設，重點加強與半島港口群和內陸腹地的聯(lián)動，加強與天津濱海新區(qū)九大功能區(qū)、遼寧沿海經濟帶海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動，構筑服務大平臺，匯聚商流、信息流、資金流，形成區(qū)域性重要的國際物流樞紐，服務山東半島藍色經濟區(qū)建設。

二是搶占開放制高點，向深化開放要空間。當前，全球產業(yè)轉移中以IT領域為代表的高端制造活動，具有“購銷全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點，對高效便捷的通關環(huán)境具有極高要求。因此，加快保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)模式轉型，逐步發(fā)展為世界上最開放的經濟自由區(qū)，以全球領先的通關效率和整體運行效率，為省市轉方式調結構、產業(yè)升級開路，意義重大。

三是打造“四個中心”，向功能創(chuàng)新要空間。集中建設一批國際貿易功能性平臺，重點強化貿易總部營運與控制功能，建設東北亞區(qū)域重要的國際貿易中心；推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型升級，大力拓展高附加值物流服務，構建信息化、國際化、現(xiàn)代化的物流鏈網體系，建設東北亞區(qū)域重要的國際物流中心；培育高端航運服務功能，重點發(fā)展高附加值航運服務產業(yè)，建設東北亞區(qū)域臨港國際航運服務中心；加快高端市場產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)即期現(xiàn)貨向中遠期交易轉型，推動橡膠市場發(fā)展成為世界重要橡膠交易中心、定價中心，推進棉花市場建設國際化大型現(xiàn)貨超市，建成國內最大進口棉集散地，形成中國棉花指導價格。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化空間布局，打造青島跨越發(fā)展新的增長極

青島已經形成門類較為齊全的保稅經濟體系。但從多年來的實際運作情況看，整體發(fā)展水平與上海、天津、大連等地還存在差距。保稅港區(qū)政策最優(yōu)、功能最全、開放度最高，但僅有9.72平方公里，約為大連的1/25、張家港的1/15、天津的1/11，發(fā)展空間狹窄。其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域則分別側重于加工貿易或保稅倉儲某一項功能。我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域各有短板，但發(fā)展?jié)摿艽?，應注重在現(xiàn)有基礎與條件之上，創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展思路與模式，深入挖掘和放大政策資源優(yōu)勢。借鑒其他地區(qū)成熟做法，具體可分為三種模式：
一是走拓展產業(yè)配套區(qū)之路。為海關特殊監(jiān)管區(qū)域配套與其他城市相當面積、與青島城市地位相稱的產業(yè)功能區(qū)，搭建加快發(fā)展的更大舞臺。堅持“引龍頭、帶配套”思路，承接國際產業(yè)轉移中高端制造項目，將其加工制造環(huán)節(jié)向產業(yè)配套區(qū)傾斜，采購、訂單、品牌營銷、管理運營等環(huán)節(jié)向政策區(qū)域集聚，形成“前店后廠”發(fā)展模式，推進全市產業(yè)結構優(yōu)化升級。

二是走優(yōu)勢互補功能整合之路。進一步加強青島各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，形成具有綜合優(yōu)勢的開放載體。這種模式，一方面有利于推動海關監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)不同園區(qū)之間貨物直通，另一方面也有利于集中不同園區(qū)的資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、功能互補、錯位發(fā)展”，充分發(fā)揮功能政策集成優(yōu)勢，在全國打響保稅經濟的青島模式、青島品牌。

三是走產業(yè)配套區(qū)疊加功能整合之路。結合全域規(guī)劃，對青島市域內海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，并疊加必要的產業(yè)配套區(qū)，雙措并舉，最大限度體現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的戰(zhàn)略資源價值，打造青島跨越發(fā)展新的增長極。這是一條資源優(yōu)勢發(fā)揮最突出、體制機制最靈活、經濟與社會效益最優(yōu)的發(fā)展路徑，也是外省市海關特殊監(jiān)管區(qū)域加快發(fā)展的主要經驗。

當前，青島發(fā)展正面臨新的歷史機遇。我們將進一步增強加快發(fā)展的危機感、使命感、責任感，一切工作以世界一流、國內領先為標準，以自強不息、激情創(chuàng)業(yè)精神為動力，發(fā)揮本土優(yōu)勢，突出開放特色，努力將保稅港區(qū)打造成為全市對外開放先導區(qū)、高端產業(yè)集聚區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)，加快向自由貿易港區(qū)轉型，為建設山東半島藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)作出新的更大貢獻！

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