民營資本期待航運破局

　　去年5月國務(wù)院出臺的“新36條”為民營資本參與水運和碼頭行業(yè)建設(shè)的公平競爭掃除了障礙。政策的放開，能否帶來理念的放開、思路的放開，將是民營資本航運業(yè)破局之旅成功與否的關(guān)鍵。 　　

　　《國 務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺已10個月，市場熱度正逐漸消退，但這卻為更為細(xì)致的實施意見的推出留出了充足的時間。

　　對于航運業(yè)而言，“新36條”中，主要涉及的條款是“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)水運、港口碼頭等項目”，這部分的實施意見將由交通運輸部牽頭，國家發(fā)改委、財政部等分工負(fù)責(zé)。

　　“新36條” 的最大突破在于將民營資本可獨資建設(shè)水運、港口碼頭項目寫進(jìn)了政策。對于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心。

　　“新36條”明確指出，改革開放以來，中國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　為了更好地引導(dǎo)民間投資，國務(wù)院要求投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資；加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資；建立健全民間投資服務(wù)體系。

　　那民間資本的準(zhǔn)確定義究竟是什么呢？《浙江統(tǒng)計年鑒2004》將民間資本定義為非政府擁有的資本。具體而言，民間資本就是民營企業(yè)的流動資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。

　　上海海事大學(xué)教授壽建敏對記者表示，有些民營資本首先到國外注冊公司，然后堂而皇之地以外商投資的名義進(jìn)入中國，這種情況并不鮮見。因此，既然要鼓勵民間資本投資，那就應(yīng)該與外商、境外華人和港澳臺的投資政策有所區(qū)別。

　　壽建敏指出，從碼頭投資的角度來看，在中國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，2002年就放開了外資全資控股碼頭的限制，但是當(dāng)時沒有明確民營資本是否可全資控股碼頭?！靶?6條”則強(qiáng)調(diào)了民營資本可以獨資并且控股碼頭，“從中央的政策導(dǎo)向而言，這是比較大的變化。”

　　中國民間資本十分豐富。截至去年底，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已突破30.8萬億元。這說明，利用民間資本可以大大加快建設(shè)步伐，但在現(xiàn)實生活中，體制性障礙仍然不少。去年5月，國務(wù)院以“新36條”的形式，進(jìn)一步為民間資本的出路拓寬道路，明確給予民間資本以“國民待遇”，要求“各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件”。

　　“對于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所黨委書記董焰認(rèn)為，國家制定“新36條”的出發(fā)點正是旨在調(diào)動投資積極性，但是如何獲得投資者的信心將是一個值得探討的問題。由于在準(zhǔn)入門檻上未能做到一視同仁，以及在法律上仍沒有保障民企運營權(quán)的任何法律條款，這影響了民企投資的信心，特別是在港口碼頭和船舶運輸行業(yè)上的投資意愿。

　　港口建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長、競爭強(qiáng)、投資回報率底的產(chǎn)業(yè)特點，使得民營資本很難進(jìn)入。至少在未來三五年里，民營資本投資碼頭的現(xiàn)狀不會有太大改變。

　　中國在上世紀(jì)80年代開始對港口實行改革，經(jīng)歷了三個重要的階段：“政企分開”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)和投資體制改革”和“一城一港，地方管理”，改革重塑了中央和地方在港口發(fā)展方面的責(zé)任。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國港口業(yè)發(fā)生了巨大的變化，港口行業(yè)從以中央政府管理為主和國有獨資壟斷的行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾頌橹骱统尸F(xiàn)投資主體多元化趨勢的行業(yè)。從中國港口能力和吞吐量的發(fā)展規(guī)模來看，前期改革已經(jīng)呈現(xiàn)出巨大的成果。目前，中國港口基本建立起“一城一港”的港口行政管理體制。

　　但面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的形勢，企業(yè)績效和經(jīng)營機(jī)制等諸多深層次的問題也開始出現(xiàn)，并急需有效的解決方法。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授柳學(xué)信認(rèn)為，從改革結(jié)果看，中國港口目前仍以國有企業(yè)為主，大部分為國有獨資公司和國有控股企業(yè)，無論是資產(chǎn)或市場份額均在90%以上，占絕對支配地位，客觀上形成了港口國有企業(yè)獨家壟斷的局面。而且，政府對港口市場的有效監(jiān)管體系一直沒有形成，對港口的行政干預(yù)過多，這些都制約著港口民營化改革的進(jìn)展。

　　壽建敏認(rèn)為，如同2002年國家放開外商獨資控股碼頭但是成功者寥寥一樣，在“新36條”發(fā)布之前，民營資本也對碼頭投資進(jìn)行了諸多嘗試。但是，碼頭投資是一個系統(tǒng)過程，有很多環(huán)節(jié)要走，比如說可行性研究、岸線管理規(guī)定、環(huán)保測評等等，地方政府要上報給國家各個職能部門。一層層的程序，就是一道道坎，一路過來將會非常艱難?！耙虼?，盡管政策已經(jīng)出臺，但是如何落地如何操作才是最為關(guān)鍵的，這將是一條既漫長又艱難的道路?！?

　　而實際上，港口產(chǎn)業(yè)的本身特點也是制約民營資本投資的重要原因。壽建敏認(rèn)為，投資港口，并不只是建設(shè)幾個碼頭就萬事大吉了。港口產(chǎn)業(yè)涉及航道、防波堤、航標(biāo)等，這都是公益性質(zhì)的，像長江口深水航道整治工程，這都不可能由民營資本來投資，只能由國家來投資。即便航道等公益性基礎(chǔ)實施建設(shè)完畢，碼頭也建設(shè)好了，對于民營資本而言，最大的挑戰(zhàn)即將到來，那就是如何在競爭激烈的市場中進(jìn)行碼頭的運營。

　　壽建敏給記者舉了一個例子，在廣東，民營碼頭的河對岸就是國有碼頭。地方政府為了保證國有碼頭的效益，在大橋建設(shè)設(shè)置通道的時候，設(shè)置通往國有碼頭的通道收費低，通往民營碼頭的通道收費高。如此，民營碼頭又怎么能生存呢？

　　民營碼頭一旦開始運營，在市場上很難與國有碼頭競爭，一旦無法競爭，生存能力就很差，于是投資意愿就逐漸變?nèi)?。壽建敏認(rèn)為，碼頭的投資回報率本身就不是很高，一般在5%左右，這樣的比例對民營資本不具備太大的吸引力，而且未來還將面臨太多的不確定性。因此，至少在三五年里，民營資本投資碼頭的現(xiàn)狀不會有太大改變。

　　當(dāng)然，壽建敏認(rèn)為，“新36條”最有可能出效果的地方是在內(nèi)河碼頭。他表示，在沿江沿海有些不算正規(guī)的或者通過個人關(guān)系來運作的一些中小型碼頭，新政有可能為這些經(jīng)營者正名，使之轉(zhuǎn)為合法化。而地方政府的管理也完全可以按照新政來執(zhí)行，這反而會增加這些碼頭企業(yè)的壓力，因為要正規(guī)化運作，從而進(jìn)一步理順市場關(guān)系。

　　在水運方面，政府既要扶持具備一定經(jīng)營規(guī)模的民營企業(yè)，也要扶持各種多樣化的民營企業(yè)，從而使得水運市場能有充分的競爭。

　　從交通運輸部發(fā)布的《2009年中國航運發(fā)展報告》中可以看到，2009年，河北遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)以1003萬載重噸的國際航運船隊總運力名列中國主要航運企業(yè)的第二位。在排名前十位的國際船隊中，除了河北遠(yuǎn)洋，還有新海豐集裝箱運輸有限公司、福建冠海海運有限公司和福建國航遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)三家民營船公司。

　　壽建敏認(rèn)為，從這些比較成功的民營船公司來看，大部分都是由原有的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而成，完全從零起步，在水運行業(yè)做大做成功的企業(yè)還比較少。這說明水運業(yè)具備自然壟斷、投資規(guī)模大、沉淀資本高的特性，這和目前民營企業(yè)的投資風(fēng)格不相適應(yīng)。民營資本的逐利性特別高，其投資都是相對的短期行為，時間性要求特別高，這樣才能適應(yīng)生存。水運行業(yè)和民營資本特性不相稱的特點決定了民營資本進(jìn)入這個行業(yè)的難度是雙重的。

　　盡管如此，相對碼頭行業(yè)而言，船舶運輸市場是完全競爭化的，因此，民營化取得了一定的成效。政府對于民營船公司的限制比較少，投入資金買入新船，定期航線只需要向交通主管部門進(jìn)行備案即可，市場競爭還是相對公平的。

　　目前，中國的國有船隊占據(jù)著市場的絕對優(yōu)勢，對此，壽建敏認(rèn)為，現(xiàn)有國有船隊占大頭的比例還是合理的。他說，我們希望民營船公司的發(fā)展能夠達(dá)到在一定程度上可以和國有的中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)相抗衡，但是，恒定的市場法則就是擁有足夠充分的市場競爭。在這種充分競爭的市場環(huán)境下，總是會有經(jīng)營得當(dāng)、占有先機(jī)的民營船公司逐步發(fā)展壯大，從而逐漸提高市場占有比重。因此，對于民營船公司而言，并不是一定要占據(jù)多大的市場份額，最為重要的是在同一個市場中，它們可以擁有同樣公平、同樣競爭充分的市場環(huán)境。

　　“新36條”出臺后，相關(guān)部門肯定會推出相應(yīng)的實施細(xì)則來促進(jìn)民營船公司的發(fā)展。對此，壽建敏認(rèn)為，主管部門在監(jiān)管過程中對于民營船隊要做到有“收”有“放”。對于太小、太散、太落后的運力要“收”，在“放養(yǎng)”、扶持民營資本方面，一方面要扶持有一定規(guī)模的民營船隊逐步做大做強(qiáng)，可以在市場上充分競爭；另一方面，要扶持多樣化的民營船隊，保證一定數(shù)量的民營船隊梯隊，為民營船公司的發(fā)展保證充沛的“蓄水池”功能。

　　“新36條”對促進(jìn)民營船隊發(fā)展的另一個重要意義在于：向有實力的民營企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造了一定條件。壽建敏表示，當(dāng)前要加快“一些不死不活的具備國有企業(yè)背景的船隊轉(zhuǎn)制”，應(yīng)該鼓勵經(jīng)營者持股和管理層收購，進(jìn)一步完善職工持股會的運作機(jī)制，一些船公司可以加快改制步伐。

　　壽建敏同時強(qiáng)調(diào)，政府需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民營資本才能放寬心來發(fā)展航運。從另外一個角度來說，為避免投資的過分超前或者滯后，政府應(yīng)該積極響應(yīng)民營企業(yè)的要求，要馬上論證馬上做?！皣抑笇?dǎo)性的文件已經(jīng)出臺，不可能要求民營企業(yè)將水運上下游的投資都完成，政府必須做好輔助性、公益性的各項工作，才能保持民營資本投資水運的熱情?！?/p>

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