高速公路遇堵免費(fèi)放行應(yīng)在全國(guó)制度化

　　今天有兩則新聞相映成趣。一則是，南京市有眾多車主反映，不少高速公路的收費(fèi)站根本不拿法規(guī)當(dāng)回事，排隊(duì)排了幾公里照收費(fèi)不誤，“沒有接到上級(jí)通知”成了收費(fèi)站最“正當(dāng)”的理由，甚至有高速收費(fèi)站抹掉了免費(fèi)放行字樣。 - 而在不遠(yuǎn)的上海市車主，則享受著截然不同的待遇。小長(zhǎng)假三天滬上整個(gè)高速公路網(wǎng)車流量達(dá)177萬輛，其中4月3日為69萬輛，4月4日為60萬輛，4月5日截至下午5時(shí)已達(dá)48萬輛，免費(fèi)放車約9萬輛。

　　高速公路免費(fèi)放行的話題，每遇節(jié)假日，必定發(fā)酵。應(yīng)當(dāng)說，高額的公路收費(fèi)，正成為人們出行的“攔路虎”。目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。中國(guó)單位GDP比高速公路里程已達(dá)1.4公里/萬美元，是歐盟的3倍、美國(guó)2倍。

　　很多車主和旅客都有這樣的體驗(yàn)：在離公路收費(fèi)站還有很長(zhǎng)一段距離的時(shí)候，就必須放慢車速，等待交費(fèi)。尤其是春節(jié)、黃金周等出行高峰期，高速公路收費(fèi)更是成為交通擁堵的主要因素之一。

　　盡管目前全國(guó)各地有不少地方，出臺(tái)了遇到擁堵免費(fèi)放行的制度安排，給車主以及地方民眾帶來一定的便利，但是，在缺乏國(guó)家統(tǒng)一版本的公共政策背景下，也造成了苦樂不均的現(xiàn)象。有些地方的道路擁堵非常嚴(yán)重，由于利益的因素，并沒有執(zhí)行節(jié)假日或擁堵情況下免費(fèi)放行的舉措。而在實(shí)行免費(fèi)放行的地方，由于政策彈性過大，沒有約束、監(jiān)管以及問責(zé)機(jī)制，執(zhí)行起來，完全靠收費(fèi)部門的道德自覺。正像南京市高速收費(fèi)站那樣，將免費(fèi)放行的政策架空，讓車主牢騷滿腹，苦不堪言。

　　顯然，倘若國(guó)家層面沒有強(qiáng)制性的公共政策，就很難以形成可以預(yù)期的制度常態(tài)。當(dāng)然，要想架構(gòu)這項(xiàng)公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免費(fèi)期間放行所導(dǎo)致的通行費(fèi)損失，如何進(jìn)行補(bǔ)償，如果沒有合理的補(bǔ)償辦法，收費(fèi)站難免會(huì)明里暗里來消解國(guó)家政策。還有，國(guó)家制定免費(fèi)放行的政策，是對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理的一種行政干預(yù)，不僅需要法律的明確授權(quán)，而且這種管理模式調(diào)整也需要加以明確和規(guī)范。

　　具體點(diǎn)講，凡遇到國(guó)家法定節(jié)假日，以及高速公路收費(fèi)站前排隊(duì)超過200米時(shí)，通過制度性立法，讓所有收費(fèi)公路都停止收費(fèi)，這不僅能讓回家的人們可以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家鄉(xiāng)，也能體現(xiàn)國(guó)家在公共制度上的人文關(guān)懷

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