“十二五”規(guī)劃:適度超前原則構(gòu)建交通運(yùn)輸體系

3月5日十一屆全國人大四次會(huì)議公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

據(jù)悉，該草案將由十一屆全國人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

設(shè)專門章節(jié)規(guī)劃構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

草案共分十六篇六十二章，“構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系”位列第十二章，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：

一是完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建。大力推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

二是建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。

三是優(yōu)先發(fā)展公共交通。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率。科學(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

四是提高運(yùn)輸服務(wù)水平。按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。

列出公路、沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)、民航、城市軌道、綜合樞紐等建設(shè)重點(diǎn)

草案還列出了交通建設(shè)重點(diǎn)，如下： 公路，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)到8.3萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。加大國省干線公路改造力度，國道二級(jí)及以上公路里程比重達(dá)到70%以上?；緦?shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。

沿海港口，建設(shè)北方煤炭下水港裝船碼頭及華東、華南煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地工程，大連等港口的大型原油接卸碼頭工程，寧波 舟山等港口的大型鐵礦石接卸碼頭工程，上海、天津等港口的集裝箱碼頭工程。新增萬噸級(jí)及以上深水泊位440個(gè)左右。

內(nèi)河水運(yùn)，整治長(zhǎng)江上游航道，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江口12.5米深水航道向上延伸。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程和京杭運(yùn)河升級(jí)改造工程，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)及其他高等級(jí)航道建設(shè)。

民航，建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建廣州、南京、長(zhǎng)沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機(jī)場(chǎng)，新建一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。研究建設(shè)成都、青島、廈門等新機(jī)場(chǎng)。加快新一代空管系統(tǒng)建設(shè)。

城市軌道交通，建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽、長(zhǎng)春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、濟(jì)南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。

綜合交通樞紐，建設(shè)42個(gè)全國性綜合交通樞紐。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)通暢率

在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，草案提出，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。

新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程中，農(nóng)村公路工程要新建和改造農(nóng)村公路100萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上建制村通瀝青（水泥）路。

積極發(fā)展海洋運(yùn)輸，保障海上運(yùn)輸通道安全

在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，草案指出，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)；深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局；推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

在加強(qiáng)海洋綜合管理方面，草案指出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度。積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

在推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展方面，草案指出，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

突出抓好交通等領(lǐng)域節(jié)能

在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面，草案指出，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

節(jié)能重點(diǎn)工程包括交通節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項(xiàng)目；高效節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；合同能源管理推廣工程等。

在推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式方面，草案提出，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。支持粉煤灰、建筑廢物等大宗固體廢物綜合利用，培育一批資源綜合利用示范基地。

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