水運(yùn)行業(yè)五年十大收獲

　　“十一五”是水運(yùn)業(yè)發(fā)展速度最快、服務(wù)水平提升最顯著、發(fā)展成效最突出的五年，也是水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)能力顯著提升的五年。日前，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局總結(jié)了“十一五”促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化管理十大成績(jī)，并決定分別授予有關(guān)處室科學(xué)謀劃、兩岸直航、法制建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、海運(yùn)政策、內(nèi)河發(fā)展、航道保暢、節(jié)能創(chuàng)新、水運(yùn)建設(shè)、發(fā)展改 - 革、隊(duì)伍建設(shè)、航海文化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。在2月9日舉行的水運(yùn)局新春團(tuán)拜會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)為獲獎(jiǎng)處室頒獎(jiǎng)。

　　“十一五”期間，部水運(yùn)局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局的大力支持下，科學(xué)謀劃，促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化管理，努力提升了“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，為水運(yùn)科學(xué)、快速發(fā)展提供了有力的保障，取得了突出成績(jī)。

　　一、推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　五年中先后籌備召開(kāi)了黃菊副總理出席、沿江七省二市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的長(zhǎng)江黃金水道高層座談會(huì)，張德江副總理出席的全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展座談會(huì)，創(chuàng)建了長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取將內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、船舶運(yùn)力調(diào)控資金政策等上升至國(guó)家層面予以推進(jìn)。召開(kāi)了全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)，確立了“大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，不斷開(kāi)拓海洋運(yùn)輸”的發(fā)展方向，提出了2020年水運(yùn)總體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。國(guó)務(wù)院于2011年1月正式印發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　二、兩岸航運(yùn)翻開(kāi)歷史新篇章

　　2008年11月4日，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)簽署了《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，同年12月15日，臺(tái)灣海峽兩岸之間雙向直航正式開(kāi)通。截至目前，大陸有57個(gè)、臺(tái)灣有14個(gè)，共71個(gè)港口（港區(qū)）開(kāi)通了直航運(yùn)輸。交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)12項(xiàng)促進(jìn)兩岸直航的政策措施，開(kāi)通了兩岸客貨直航班輪航線，舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。兩年多來(lái)，已累計(jì)運(yùn)送貨物1.2億多噸，運(yùn)送旅客300多萬(wàn)人次。

　　三、水運(yùn)法規(guī)體系基本建立

　　水運(yùn)立法強(qiáng)調(diào)服務(wù)型交通的立法理念，立法程序更加規(guī)范，立法機(jī)制不斷健全，有序推進(jìn)立法工作并在重大問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破，提升了水運(yùn)法規(guī)的層次和水平，基本建立了水運(yùn)法規(guī)體系。水運(yùn)龍頭法律《航道法》立法工作得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》列入2010年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，取得了重大突破，有望于2011年頒布實(shí)施。頒布港口、航道建設(shè)和水路運(yùn)輸、港口管理等12部重要規(guī)章，創(chuàng)新了管理思路，建立和完善了一批重大制度。水運(yùn)行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。對(duì)100多家違規(guī)航運(yùn)企業(yè)有效實(shí)施了行政處罰，注銷了一批不能有效保持經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。

　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效

　　著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂出臺(tái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定和老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，推進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，沿海運(yùn)輸、內(nèi)河危險(xiǎn)品和旅客運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)河普通貨運(yùn)公司化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，實(shí)施客滾船和危險(xiǎn)品船運(yùn)力調(diào)控，加大船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村客渡船改造、老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，落實(shí)了更新改造補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金。三峽船閘和京杭大運(yùn)河通過(guò)能力大幅提高，京杭運(yùn)河航運(yùn)面貌大為改觀，降低了對(duì)環(huán)境的污染，加快推進(jìn)水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　五、創(chuàng)新政策拓展海洋運(yùn)輸

　　積極開(kāi)拓海洋運(yùn)輸，服務(wù)我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。先后出臺(tái)國(guó)際船舶特案免稅登記政策、國(guó)際班輪和無(wú)船承運(yùn)運(yùn)價(jià)備案制度、船舶交易管理規(guī)定、無(wú)船承運(yùn)保證金責(zé)任保險(xiǎn)及外國(guó)郵輪多點(diǎn)掛靠等一系列政策，延續(xù)了港口建設(shè)費(fèi)、港口保安費(fèi)政策，有力地規(guī)范了市場(chǎng)秩序，緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，于2008年年底出臺(tái)了促進(jìn)水運(yùn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的九項(xiàng)政策措施，有效提升了行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

　　六、水運(yùn)建設(shè)成就舉世矚目

　　制定并實(shí)施《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)章，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)安全、有序發(fā)展。推動(dòng)洋山深水港區(qū)等沿海661個(gè)深水泊位建成投產(chǎn)，新增通過(guò)能力30億噸。全國(guó)內(nèi)河航道新增及改善4181公里，通航里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程等重要航道工程成功實(shí)施。制定出臺(tái)了沿海港口碼頭加固改造和“兩型”港口建設(shè)政策，促進(jìn)了港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　七、保通保暢保運(yùn)能力大幅提升

　　組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)管理綱要和規(guī)定，促進(jìn)了航道養(yǎng)護(hù)維護(hù)的科學(xué)管理。落實(shí)航道應(yīng)急搶通和界河航道維護(hù)資金，航道保暢能力大幅增強(qiáng)；充分利用自然條件和建設(shè)成果，大幅提高干線航道通過(guò)能力，長(zhǎng)江干線航道水深全線提高，12.5米深水航道上延至太倉(cāng)，萬(wàn)噸級(jí)海輪直達(dá)城陵磯。組織做好三峽船閘完建期、175米蓄水期等特殊時(shí)期的通航保障工作，推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力的措施，爭(zhēng)取壩下航道治理等十多個(gè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入三峽專項(xiàng)基金后續(xù)規(guī)劃，確保了三峽通航的暢通、安全、平穩(wěn)、有序。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)物資和旅客運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等災(zāi)害天氣對(duì)水運(yùn)的影響，創(chuàng)建了三大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施了“六優(yōu)先”的運(yùn)輸保障措施，通過(guò)全行業(yè)的努力，實(shí)現(xiàn)了電煤“來(lái)多少”，就“卸多少、運(yùn)多少”的莊嚴(yán)承諾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和群眾正常生產(chǎn)生活提供了有力的運(yùn)輸保障。

　　八、技術(shù)創(chuàng)新助力水運(yùn)騰飛

　　圍繞“構(gòu)建三個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)四大關(guān)鍵技術(shù)”實(shí)現(xiàn)水運(yùn)重大技術(shù)創(chuàng)新。建立并實(shí)施水運(yùn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新體系，保障水運(yùn)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保。召開(kāi)全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，有效地解決了巨型復(fù)雜河口航道整治工程世界性難題等一批重大技術(shù)問(wèn)題。組織推進(jìn)我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的外文翻譯工作，為水運(yùn)工程企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。發(fā)布《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新方法，示范推進(jìn)港口“油改電”技術(shù)改造、靠港船舶使用岸電技術(shù)改造；召開(kāi)港航“共建綠色水運(yùn)”技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在上海、連云港等港口分別組織中海、河北遠(yuǎn)洋等港航單位發(fā)起“共建綠色水運(yùn)”的宣言，在國(guó)際上樹(shù)立了“共建綠色水運(yùn)”的良好形象。

　　九、港口改革發(fā)展激發(fā)港口活力

　　我國(guó)港口以實(shí)施《港口法》為主線，建立和完善“一港一政”、“政企分開(kāi)”的港口管理體制，激發(fā)了各地建港和發(fā)展的積極性，大大解放了生產(chǎn)力。全面完成引航管理體制改革，全國(guó)42家引航機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立事業(yè)法人。理貨市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以“中外理”和“中聯(lián)理”為主體的理貨市場(chǎng)體系基本建立，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。相繼成立中國(guó)引航協(xié)會(huì)和中國(guó)理貨協(xié)會(huì)，行業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步規(guī)范。修訂出臺(tái)《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，建立了競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的港口市場(chǎng)體系。沿海港口吞吐量五年增長(zhǎng)80%， 22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，集裝箱吞吐量于2007年突破1億標(biāo)箱，并連續(xù)九年保持世界第一。

　　十、全力打造航海文化軟實(shí)力

　　航海日活動(dòng)是由政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的涉海文化活動(dòng)。5年來(lái)，開(kāi)展了論壇、博覽會(huì)、采聚水、鄭和航海貢獻(xiàn)系列獎(jiǎng)評(píng)選、海洋宣傳日、軍艦開(kāi)放日、夏令營(yíng)等一系列主題活動(dòng)，航海日活動(dòng)形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，范圍更加廣泛，已成為打造航海文化，提升國(guó)民航海意識(shí)、海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)不可或缺的重要工作平臺(tái)，并朝著普及化方向發(fā)展。2010年，航海日以“海洋、海峽、海員”為主題，突出了海峽元素，首次實(shí)現(xiàn)了兩岸互動(dòng)共慶航海日，進(jìn)一步密切了兩岸同胞的感情。

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