轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式開創(chuàng)“十二五”新局面

李盛霖：交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運輸建設(shè)和發(fā)展的約束強化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進一步加強。

記者：“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求是什么？

李盛霖：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

記者：落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從哪些方面推進？

李盛霖：第一，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。第四，不斷推進基本公共服務(wù)均等化。第五，深入推進交通運輸改革開放。第六，持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

記者：在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些具體考慮？

李盛霖：堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達到1.1∶1。加快推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，實施南京以下 12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內(nèi)河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國 80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步增強統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，重點向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強國際通道和口岸公路建設(shè)，促進紅色旅游公路發(fā)展。

記者：如何推進結(jié)構(gòu)調(diào)整？

李盛霖：“十二五”要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務(wù)求實效。

一是深化綜合運輸體系建設(shè)。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運輸樞紐建設(shè)，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。“十二五”重點建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎(chǔ)設(shè)施。加強養(yǎng)護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸工具，推進內(nèi)河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進步和信息化建設(shè)。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。提高信息化水平，著力抓好“三個系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計算等先進技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運營、集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責任鏈和長效機制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期間單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應(yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運營安保工程建設(shè)。

記者：怎樣才能做到基本公共服務(wù)均等化？

李盛霖：交通運輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務(wù)體系，保障重點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅持擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設(shè)施條件，夯實新農(nóng)村建設(shè)的交通運輸基礎(chǔ)，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達、通暢建設(shè)工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

記者：如何深入推進交通運輸改革開放？

李盛霖：按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉(zhuǎn)變，推進綜合運輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設(shè)專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進公路管理體制改革，重點解決好事權(quán)不清、責權(quán)不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務(wù)的免費公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護和管理體制。穩(wěn)步實施交通運輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機制。推進交通運輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

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