揚州服務業(yè)“提速變道”

　　昨天，記者從市發(fā)改委獲悉，揚州服務業(yè)“十二五”規(guī)劃（修訂稿）正在最后修訂中。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我市將堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力打造“三城三中心”。

　　記者 吳濤

　　揚州服務業(yè)“十二五”規(guī)劃（修訂稿）指出，現(xiàn)代服務業(yè)是當今經(jīng)濟發(fā)展和競爭的焦點，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家、一座城市現(xiàn)代化程度的重要標志。完成“十二五”發(fā)展目標，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升城市品質(zhì)和民生幸福，對加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出了比以往任何時候都更加迫切的要求。

　　背景

　　現(xiàn)代服務業(yè)助推轉(zhuǎn)型

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)將推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2010年揚州實現(xiàn)GDP2200億元、人均GDP7000美元，已達到中等收入國家水平。但服務業(yè)增加值只占GDP的37%，其中生產(chǎn)性服務業(yè)約占服務業(yè)的38%、GDP的14.1%。因此，揚州經(jīng)濟發(fā)展的“短板”在服務業(yè)，未來發(fā)展空間也在服務業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是提升城市品質(zhì)的需要。高品質(zhì)的城市離不開高層次的服務，一座現(xiàn)代化的城市，必定是一個服務業(yè)高度發(fā)達的城市。城市功能的完善、城市管理的有序和城市人文精神的養(yǎng)成，都需要以服務業(yè)的高度發(fā)展作為支撐。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是提高百姓生活質(zhì)量的需要。只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，才能滿足人民群眾快增長、多元化、高層次的旺盛需求，才能更好地改善民生，提升百姓生活質(zhì)量和幸福感。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是彰顯揚州比較優(yōu)勢的需要。揚州要找準比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就必須在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的同時，大力實施“服務業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)從“揚州制造”到“揚州創(chuàng)造”、“揚州服務”、“揚州創(chuàng)意”的歷史性跨越。

　　成績

　　2010年增加值814億

　　總量規(guī)模上臺階。預計2010年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值814億元，增長13.8%，占GDP比重37%，比2005年提高2個百分點；實現(xiàn)稅收87.9億元，增長41.4%，占全市稅收總收入的40.7%，其中地稅占比61%；服務業(yè)從業(yè)人員110萬，在本地新增勞動力就業(yè)中，服務業(yè)吸納人數(shù)超過50%。

　　內(nèi)涵質(zhì)態(tài)有提升。以軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、金融為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)占比約為38%，成拉動服務業(yè)增長生力軍。以研發(fā)設計、科技服務、文化創(chuàng)意為代表的新興服務業(yè)蓬勃興起，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展增添后勁?？萍挤諛I(yè)收入19.5億元，增長24.4%。

　　載體建設見成效。全市22家集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入279億元、稅收4.5億元，均增長47%；新增注冊企業(yè)809個、科研成果99項，其中江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地、港口物流園等7家集聚區(qū)創(chuàng)成省級。

　　發(fā)展主體添活力。服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投入422億元，實際利用外資5.8億美元，分別是2005年的2.4倍和5.5倍，國際汽車城二期、力寶廣場等一批項目成功實施。匯銀家電成功上市，“富春”、“玉緣”商標創(chuàng)成中國馳名商標，冶春茶社臺北分店開張營業(yè)，品牌企業(yè)的輻射帶動力大大增強。

　　藍圖

　　著力打造“三城三中心”

　　我市“十二五”規(guī)劃明確提出，到2015年，全市GDP達到4500億元，其中服務業(yè)增加值占GDP的比重達到45%，比“十一五”提升八個百分點。

　　我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位：堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力打造“三城三中心”，即旅游產(chǎn)業(yè)名城、信息服務業(yè)名城、文化產(chǎn)業(yè)名城和區(qū)域性物流中心、區(qū)域性金融服務中心、區(qū)域性科技服務中心，建長三角北翼現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。

　　“十二五”期間，我市現(xiàn)代服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是——

　　旅游業(yè)重點發(fā)展文化旅游、休閑度假游、體驗性特色旅游，開發(fā)、完善、提升旅游景點、旅游度假區(qū)、高星級酒店、經(jīng)濟型商務酒店，推進旅游演藝產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游商品開發(fā)及其集散場所建設等，“十二五”末增加值290億元以上。

　　軟件與信息服務業(yè)重點發(fā)展信息服務外包、嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件、物聯(lián)網(wǎng)軟件、網(wǎng)絡服務、“兩化融合”服務、動漫研發(fā)服務、通信增值服務等，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務、電子政務等，重點打造廣陵江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地（揚州）、邗江科技產(chǎn)業(yè)園、維揚動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、揚州（江都）軟件園等六大產(chǎn)業(yè)基地，“十二五”末增加值160億元以上。

　　文化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展文化藝術(shù)、影視制作、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、會展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護性開發(fā)、藝術(shù)品收藏鑒賞拍賣等，建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，支持重點創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代創(chuàng)意設計融合發(fā)展，“十二五”末實現(xiàn)增加值260億元以上。

　　現(xiàn)代物流業(yè)重點發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、保稅物流、航運服務、其他物流新型系統(tǒng)建設和物流新技術(shù)推廣等，積極推動物流資源整合，完善現(xiàn)有物流基地，加快新物流基地建設，引進具備完善的供應鏈集成和運營系統(tǒng)的第三方、第四方現(xiàn)代物流企業(yè)，建立并完善“物流園區(qū)-物流中心-配送中心”三級物流體系，“十二五”末增加值260億元以上。

　　金融業(yè)重點發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔保、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、債券交易、證券經(jīng)紀及承銷、專業(yè)保險及再保險、金融專業(yè)服務等，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，推進金融市場多層次、金融產(chǎn)品多樣化、金融企業(yè)經(jīng)營特色化和金融服務精細化，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，“十二五”末增加值達280億元。

　　科技服務業(yè)重點發(fā)展科技研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、科技孵化體系、科技推廣及成果轉(zhuǎn)化、科技支撐條件共建共享服務、知識產(chǎn)權(quán)中介服務等，推進政產(chǎn)學研聯(lián)合，培育創(chuàng)新型科技服務企業(yè)，建設各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，構(gòu)建比較完整的科技創(chuàng)新研發(fā)支撐體系，“十二五”末實現(xiàn)增加值100億元以上。

　　路徑

　　創(chuàng)新思路 突出重點

　　實現(xiàn)全市現(xiàn)代服務業(yè)的跨越發(fā)展、提速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，突出重點、狠抓關(guān)鍵，推進現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化、市場化、社會化和國際化。

　　著力推進現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，必須以產(chǎn)業(yè)化為依托、以產(chǎn)業(yè)化求突破。要推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸；要促進產(chǎn)業(yè)融合；要打造產(chǎn)業(yè)特色；要培大做強服務業(yè)龍頭企業(yè)。

　　著力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展是提升經(jīng)濟集約化發(fā)展水平的主要路徑，服務業(yè)只有集聚發(fā)展，才有活力，只有集群發(fā)展，才有競爭力。以園區(qū)轉(zhuǎn)型升級推動服務業(yè)集聚發(fā)展；以特色載體培育推進服務業(yè)集聚發(fā)展；以城鎮(zhèn)化推進服務業(yè)集聚發(fā)展。

　　著力推進現(xiàn)代服務業(yè)市場化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務是核心，市場是基礎(chǔ)，只有在市場競爭中成功的企業(yè)才是有競爭力的企業(yè)，只有在市場競爭中發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)才是好的產(chǎn)業(yè)。要推動企業(yè)經(jīng)營機制市場化；要推動專業(yè)服務市場化；要推動公共服務提供方式市場化。

　　著力推進現(xiàn)代服務業(yè)社會化發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，必須要大投入，要善于動員全社會資源、鼓勵各種社會主體投入到現(xiàn)代服務業(yè)中來。要進一步打破進入門檻；要致力推進投資主體多元化；要完善社會化投融資機制。

　　著力推進現(xiàn)代服務業(yè)國際化發(fā)展。擴大服務業(yè)對外開放，更積極、深入?yún)⑴c國際服務業(yè)分工與合作，是提升服務業(yè)發(fā)展理念、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式、增強服務業(yè)整體競爭力的重要途徑。要大力推進服務業(yè)招商引資和招才引智；推進企業(yè)業(yè)務發(fā)展國際化；努力打造國際標準、國際品牌。

　　保障

　　力度空前 氛圍最優(yōu)

　　強化組織領(lǐng)導。成立由市委常委、副市長任總指揮的五大產(chǎn)業(yè)指揮部，分別制定專項規(guī)劃，明確推進措施。

　　強化政策落實。重點放寬市場準入，降低注冊資本，簡化審批程序。要改進土地計劃調(diào)控，服務業(yè)用地占全市土地供應計劃比重要逐年提升。要加大各級財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全科學的服務業(yè)統(tǒng)計體系。

　　強化人才隊伍建設。加大高端服務業(yè)人才和緊缺人才引進力度。要推出“大師”、“名師”打造計劃。要實施高技能人才培養(yǎng)計劃。要完善公共就業(yè)服務體系。同時，要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的政策措施，增強揚州對各類人才的吸引力。

　　強化發(fā)展環(huán)境營造。要在稅收優(yōu)惠和電、水、氣供應等方面，對二產(chǎn)和三產(chǎn)、對服務業(yè)和工業(yè)重大項目、對本土企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造公正公平的競爭環(huán)境。嚴格服務業(yè)收費管理，除了國家明文規(guī)定的收費項目外，一律不得保留和出臺地方性收費項目，打造企業(yè)成本“洼地”，為現(xiàn)代服務業(yè)營造寬松的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境。

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