扶持新政中國支線航空難振作

盡管“扶持支線航空”近幾年來一直是國內(nèi)民航業(yè)時(shí)被提起的諸多目標(biāo)之一，且行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺了一些關(guān)于支線航空補(bǔ)貼、中小機(jī)場補(bǔ)貼等財(cái)政政策，但在國內(nèi)民航業(yè)連年的增幅中，支線航空業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)甚微。
　　

今年1月1日起，自1992年起開始征收的國內(nèi)機(jī) - 場建設(shè)費(fèi)續(xù)征5年，而對于支線飛機(jī)執(zhí)飛國內(nèi)支線航班的免予征收這一費(fèi)用，顯出行業(yè)主管部門仍在致力于扶持支線航空。然而，在政策一連串出臺后支線市場一直未見明顯起色，似乎也表明需從其他方面尋求突破口。
　　

符合免征條件的不足2%
　　

“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金。”1月6日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問題的通知》下稱“通知”。
　　

該通知同時(shí)還提出，“為支持支線航空發(fā)展，旅客于2011年1月1日及以后購買支線飛機(jī)執(zhí)飛的支線航班機(jī)票，免繳機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)，其他機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變?！?
　　

機(jī)場收取建設(shè)管理費(fèi)在國內(nèi)最早始于地方自籌資金修建的溫州永強(qiáng)機(jī)場。1992年3月，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，國內(nèi)開始正式向乘坐民航國內(nèi)航班的中外旅客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，當(dāng)時(shí)的費(fèi)率為每人繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)15元人民幣，由機(jī)場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價(jià)低于70元含70元的免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。其后經(jīng)歷一系列變革，1995年12月1日起機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定為：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣;乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣含旅游發(fā)展基金20元。
　　

2000年8月，為了促進(jìn)國內(nèi)支線航空運(yùn)輸發(fā)展，民航總局中國民用航空局前身第二次對機(jī)場建設(shè)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，下發(fā)了《關(guān)于支線飛機(jī)旅客機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和票價(jià)政策的通知》，自2000年10月1日起，對乘坐國內(nèi)支線飛機(jī)的旅客收取的民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)，從現(xiàn)行每人50元降低到每人10元。這也意味著目前我國實(shí)行的三級機(jī)場建設(shè)費(fèi)體系也最終得以確定，這一費(fèi)率也沿襲至今。
　　

交通運(yùn)輸部中國民用航空局Civil Aviation Administration of China，下稱“民航局”也在去年12月31日在其官方網(wǎng)站上對這一支線航空新政策發(fā)布了相關(guān)消息，并同時(shí)公布了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，如納入免征范圍的八種支線機(jī)型，這其中既包括進(jìn)口的ERJ145、CRJ200，也包括國產(chǎn)的新舟60以及運(yùn)7等。
　　

民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，免征機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的八種機(jī)型執(zhí)行的航班涉及航線844條，連接29個(gè)省區(qū)的129個(gè)機(jī)場其中：中西部省份占64%，吞吐量200萬人次以下的中小機(jī)場占71%，預(yù)計(jì)每年將有近1000萬旅客受惠于此項(xiàng)政策。
　　

根據(jù)該政策，免征費(fèi)用是根據(jù)執(zhí)飛機(jī)型而不包含支線航線或支線機(jī)場，部分支線機(jī)場有干線飛機(jī)如波音737、空中客車A320等執(zhí)飛的航線不享受減免優(yōu)惠。
　　

按照此規(guī)定，國內(nèi)航空公司中目前除了只運(yùn)營新舟60的幸福航空有限責(zé)任公司China Joy Air Co., Ltd.，簡稱“幸福航空”以及使用CRJ200型的華夏航空有限公司China Express Airlines Company Limited，簡稱“華夏航空”可以完全受益于此次免征機(jī)場建設(shè)費(fèi)的規(guī)定。而根據(jù)截至1月5日的國內(nèi)支線飛機(jī)運(yùn)力的不完全統(tǒng)計(jì)測算，目前國內(nèi)在運(yùn)營支線飛機(jī)機(jī)型符合免征條件范圍的總座位數(shù)投入只占到全國民航運(yùn)力總座位數(shù)量的2%還不到。
　　

“支線飛機(jī)數(shù)量太少，運(yùn)營成本居高不下，這樣的政策有如隔靴搔癢，起不到太大的作用。”一位民航業(yè)內(nèi)資深人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　

扶持支線需要靈活的制度
　　

“只要我們的飛機(jī)一落地，不管用得上用不上的服務(wù)全都給你用上?！蹦硣泻娇展九c地方合資公司一位支線飛機(jī)機(jī)師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，“比如說只有兩個(gè)停機(jī)位也要給你派個(gè)引導(dǎo)車，光這一項(xiàng)成本一次就幾千元。”
　　

而另一位供職于某航空公司地面服務(wù)部門的人士則認(rèn)為：“做支線成本居高不下的主要原因還是在于支線飛機(jī)與干線飛機(jī)在附加費(fèi)用上沿用的標(biāo)準(zhǔn)過于接近，這也就造成支線飛機(jī)單座成本更高，所以有的航空公司寧愿用干線飛機(jī)去飛支線航線。”
　　

同樣，過高的稅率也是國內(nèi)航空公司大肆擴(kuò)張機(jī)隊(duì)時(shí)基本都對支線飛機(jī)漠然視之的一個(gè)重要原因。
　　

目前，我國進(jìn)口飛機(jī)的關(guān)稅和增值稅疊加為5.04%-22.85%，其中空載25噸以上的飛機(jī)干線飛機(jī)兩稅合計(jì)為5.04%，空載25噸以下的飛機(jī)支線飛機(jī)兩稅合計(jì)為22.85%。
　　

不過就在去年年底，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在“十二五”期間，對國內(nèi)航空公司用于支線航線飛機(jī)、發(fā)動機(jī)維修的進(jìn)口航空器材包括送境外維修的零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
　　

“中國目前投入商業(yè)運(yùn)營的機(jī)場有170座，2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，頭20個(gè)機(jī)場占了全國80%的客運(yùn)量，剩下的140個(gè)機(jī)場占了不到20%，這些機(jī)場未被充分的發(fā)揮和利用，很多的機(jī)場不能保證每天一個(gè)航班，有的時(shí)候一周才一個(gè)航班，這些地區(qū)恰恰需要提供更好的航空運(yùn)輸服務(wù)，從而刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是沒有人飛?！卑臀骱娇展I(yè)公司Embraer S.A.大中華區(qū)總裁關(guān)東元在去年珠海航展期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾這樣表示。
　　

而民航局局長李家祥早在2008年接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾明確表示：“民航局非常重視支線航空發(fā)展，也將會在政策上予以扶持。”
　　

此前，民航局也陸續(xù)出臺了“中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法”、“支線航空補(bǔ)貼管理辦法”、“基建貸款利息補(bǔ)貼”等幾項(xiàng)旨在扶持中小機(jī)場以及支線航空的政策。
　　

“但如果不能讓航線和客流真正流轉(zhuǎn)起來，僅僅依靠補(bǔ)貼還是不能解決根本性問題?！币晃辉┞氂谀持Ь€航空公司的高層管理人士對本報(bào)記者表示，“地方修機(jī)場片面追求高等級，但是又沒有那么多客流支撐干線客機(jī)運(yùn)營，所以造成惡性循環(huán)般的虧損?！?
　　

“機(jī)場在起降以及附加服務(wù)等費(fèi)用上對支線飛機(jī)與干線飛機(jī)同等對待，這樣使得航空公司都不愿意用小飛機(jī)來飛，機(jī)場的收入也相應(yīng)會減少，所以這需要一個(gè)靈活的制度來予以調(diào)配，而不是簡單地靠給多少錢，減免多少錢來解決問題?！?/p>

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀