尷尬的物流“成年禮”

今年7月份，山東榮慶物流集團(tuán)董事長(zhǎng)助理鄭全軍獲悉了一個(gè)好消息：當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱<冷鏈規(guī)劃>）。在時(shí)隔一年多以后，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱<規(guī)劃>）終于迎來(lái)了首個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

雖然說(shuō)新推出的《冷鏈規(guī)劃》本身還有許多待完善之處，但總算是給了包括榮慶在內(nèi)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)不小的安慰。但是能夠像榮慶一樣在年內(nèi)就盼得好消息的物流企業(yè)只是少數(shù)。而更多企業(yè)面對(duì)漫長(zhǎng)的等待則難掩失望之情。

去年3月《規(guī)劃》出臺(tái)后，整個(gè)行業(yè)為之歡欣鼓舞。國(guó)務(wù)院把新興的物流業(yè)列入我國(guó)十大振興產(chǎn)業(yè)，這仿佛是給年輕的中國(guó)物流業(yè)的一個(gè)成年大禮?！捌髽I(yè)都在熱切地期待著相關(guān)細(xì)則能夠盡快出臺(tái)并落實(shí)到位?？梢恢钡浆F(xiàn)在卻仍未見到這些細(xì)則?！币晃黄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)失望地對(duì)記者說(shuō)。

細(xì)則出臺(tái)難

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，《規(guī)劃》的實(shí)施期為3年。到今年年底，3年的規(guī)劃期已經(jīng)過(guò)去大半?？赡壳皵[在行業(yè)和企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)卻是：因?yàn)榭刹僮餍约?xì)則遲遲未出，物流規(guī)劃多半仍停留在框架階段。

對(duì)物流產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，細(xì)則不出，《規(guī)劃》難以真正落實(shí)，行業(yè)振興就可能遇阻；對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒有細(xì)則，就難享稅收等方面的扶持，“利好政策的蛋糕看得見卻吃不到?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明也曾指出，《規(guī)劃》落實(shí)的進(jìn)度與物流業(yè)發(fā)展的需要差距較大。其中最突出的表現(xiàn)就是，缺乏國(guó)家層面落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，具體政策亟待落實(shí)。“自從《規(guī)劃》印發(fā)之后，幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì)報(bào)出相關(guān)細(xì)則‘即將落地’的消息?？裳劭催@2010年都過(guò)完了，《規(guī)劃》執(zhí)行期也過(guò)去快一半時(shí)間了，除了冷鏈物流這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃外，其他具體細(xì)則依然蹤影全無(wú)?！币晃晃锪髌髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為沮喪地說(shuō)。

而據(jù)記者了解到的最新消息，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書海在回應(yīng)《規(guī)劃》落實(shí)情況時(shí)明確表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺(tái)，物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流園區(qū)、煤炭物流、應(yīng)急物流、商貿(mào)物流等五大專項(xiàng)規(guī)劃也即將陸續(xù)推出。不過(guò)上述企業(yè)人士直言：“現(xiàn)在我們只想知道，細(xì)則的出臺(tái)到底有沒有一個(gè)確切的時(shí)間？”

其實(shí)，這樣的疑問很多物流行業(yè)的人士都有。但是卻沒有人能答得上來(lái)。

面對(duì)如此境況，業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛就表示，《規(guī)劃》的目的，就是短期內(nèi)要達(dá)到降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大物流需求，保證物流業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行；長(zhǎng)期要培養(yǎng)中國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括構(gòu)筑有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流體系，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。但如果缺乏一系列切實(shí)可行的細(xì)則，這些目標(biāo)將很難達(dá)成。

綜合協(xié)調(diào)難

那么，規(guī)劃細(xì)則又緣何如此“難產(chǎn)”？相關(guān)人士表示，究其根本原因還是在于，物流作為一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及到的行業(yè)和部門眾多，協(xié)調(diào)難度太大。而目前物流行業(yè)還尚缺乏一個(gè)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

據(jù)了解，為了落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)工作，早在去年5月12日，國(guó)家發(fā)改委就專門印發(fā)了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，明確了落實(shí)《規(guī)劃》的牽頭部門和參與單位，并作了任務(wù)分工以及工作進(jìn)度等具體安排。作為牽頭部門，國(guó)家發(fā)改委還聯(lián)合全國(guó)38個(gè)部門成立了落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，主要負(fù)責(zé)細(xì)則的落實(shí)工作。

在此分工下，作為承擔(dān)細(xì)則起草任務(wù)的單位，中物聯(lián)在組織了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交了包括土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的60條政策建議。并以此為基礎(chǔ)最終濃縮為40條，形成了《規(guī)劃細(xì)則草案》的初稿，上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委征求意見。國(guó)家發(fā)改委在接到建議之后，也明確表示將根據(jù)該建議適時(shí)出臺(tái)規(guī)劃細(xì)則。但截止到目前，一年多過(guò)去了，細(xì)則的出臺(tái)仍遲遲沒有明確的時(shí)間表。

對(duì)于此種狀況，北大縱橫咨詢公司合伙人、運(yùn)輸物流咨詢中心總經(jīng)理雷春昭形象地描述為：“物流行業(yè)的‘婆婆’太多了?！蔽弘H剛也以為：“現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)涉及到多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、代理、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理及相關(guān)政策涉及多個(gè)政府管理部門。但是，物流業(yè)至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的主管部門，盡管有全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，且作了大量行之有效的工作，但是行業(yè)管理仍然比較分散，很難協(xié)同。”

魏際剛所提到的“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，是在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，由全國(guó)13個(gè)部委聯(lián)合成立的一個(gè)協(xié)調(diào)管理物流行業(yè)的組織，是國(guó)家試圖理順物流業(yè)管理體制的創(chuàng)新之舉。在其成立之初，物流行業(yè)和企業(yè)也曾經(jīng)對(duì)這種綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)制報(bào)了很大期望。但從運(yùn)行5年的狀況來(lái)看，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，這一機(jī)制實(shí)施的效果并不理想。

博科資訊公司物流供應(yīng)鏈專家王頤中，在接受記者采訪時(shí)就指出，國(guó)家建立這一制度的初衷是為了協(xié)調(diào)推動(dòng)解決物流行業(yè)的問題，并且在協(xié)調(diào)物流管理上取得了一定成果，但是從企業(yè)的感受上講，其工作力度顯然沒有達(dá)到他們的預(yù)期。

稅負(fù)調(diào)整難

“目前我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的效益總體偏低，行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率只有2.6%，資產(chǎn)利潤(rùn)率只有0.92%。在如此之低的利潤(rùn)率之下，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)卻要承擔(dān)相當(dāng)高的稅收負(fù)擔(dān)。其中，營(yíng)業(yè)稅的稅率為5%，土地使用稅在2007年1月以后更是提高了1~3倍，這讓不少倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的生存和發(fā)展都面臨極大的壓力?！敝袊?guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜超峰，在談及目前倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的現(xiàn)狀時(shí)作了這樣的表述。

其實(shí)，不光是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，在整個(gè)物流行業(yè)中，稅收過(guò)高早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。只不過(guò)這種狀況在倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重罷了。也正因?yàn)槿绱?，在《?guī)劃》出臺(tái)后，稅收政策被視為調(diào)整和振興物流行業(yè)最重要的政策杠桿。而稅收優(yōu)惠政策何時(shí)能夠落實(shí)到位，也成為物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。但是很顯然，由于細(xì)則“難產(chǎn)”，物流企業(yè)的這種等待不得不繼續(xù)進(jìn)行下去。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行的征稅方式，講究一體化和集成化的物流，并沒有被作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。而是被人為地割裂成了運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)兩部分，且征稅方法和稅率又不盡相同。其中，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅率為3%，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等環(huán)節(jié)則因?yàn)楸粴w屬于服務(wù)業(yè)，執(zhí)行5%的稅率。目前國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的利潤(rùn)率在3%左右?！拔乙恢倍疾荒芾斫猓瑸槭裁磦}(cāng)儲(chǔ)業(yè)的利潤(rùn)率比運(yùn)輸業(yè)低，營(yíng)業(yè)稅率卻要高出許多。而且我們面臨的問題還不只是這些?！币惶峒岸愘M(fèi)問題，某倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)責(zé)人就難掩其機(jī)動(dòng)的情緒。

據(jù)他介紹，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)除了要承擔(dān)這個(gè)“很不科學(xué)”的營(yíng)業(yè)稅之外，其庫(kù)房租金收入的“房產(chǎn)出租”部分，還要按照《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定征收12%的房產(chǎn)稅，自用部分的稅率額則為1.2%，三部分疊加之后，其總體稅負(fù)高達(dá)17%。加之現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的用地一般都按照商業(yè)用地計(jì)價(jià)，其成本又較工業(yè)用地高出了數(shù)倍甚至十幾倍。在這樣的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)。

除此之外，重復(fù)納稅所帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)也讓很多物流企業(yè)如鯁在喉。作為一個(gè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，物流企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中，有不少業(yè)務(wù)都進(jìn)行外包。

德利得物流運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿就曾算過(guò)這樣一筆賬：以一個(gè)月收入為100萬(wàn)的物流配送項(xiàng)目為例，客戶付出貨款之后，企業(yè)要向國(guó)家交納這100萬(wàn)的營(yíng)業(yè)稅。隨后，企業(yè)如果將其中60萬(wàn)的業(yè)務(wù)外包給其他運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商還要再交納60萬(wàn)的營(yíng)業(yè)稅。這也就意味著，為了共同完成這100萬(wàn)的項(xiàng)目，物流企業(yè)及其運(yùn)營(yíng)商共計(jì)要交納160萬(wàn)的營(yíng)業(yè)稅?！斑@無(wú)形中增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)?！睈辆d說(shuō)。

而事實(shí)上，物流企業(yè)反映的這些問題，國(guó)家相關(guān)部門幾年前就已經(jīng)意識(shí)到了。從2005年開始，我國(guó)就在物流行業(yè)進(jìn)行了稅收優(yōu)惠試點(diǎn)工作。但是，即便是在試點(diǎn)速度與規(guī)模明顯加快的情況下，目前全國(guó)范圍內(nèi)能夠享受到這種稅收優(yōu)惠的企業(yè)也只有600~700家。而我國(guó)目前的物流企業(yè)數(shù)量是70多萬(wàn)家。加之部分地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)展的并不順利，致使這種試點(diǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。

為了改變這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃》出臺(tái)后，中物聯(lián)也曾向相關(guān)部門提交過(guò)一份《關(guān)于物流業(yè)稅收問題的政策建議》。在這份建議中，在3年的《規(guī)劃》期內(nèi)，對(duì)物流企業(yè)采取特殊的支持政策——將物流業(yè)各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為3%，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地仍執(zhí)行2006年底的土地使用稅稅率等。但這份被物流企業(yè)寄予熱望的政策建議，在提交之后卻一直沒有得到明確的答復(fù)。“稅收改革必然會(huì)影響到一些地方的財(cái)政和土地收入，使地方經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，在目前的政策環(huán)境下，建議可能會(huì)遭遇一些部門或地方的抵制，所以出現(xiàn)這種結(jié)局其實(shí)并不意外?！毕嚓P(guān)人士指出。

在這位人士看來(lái)，由于涉及到的部門太多，物流業(yè)的很多問題僅靠一個(gè)部門或者協(xié)會(huì)，根本無(wú)法順利得以解決。

做大做強(qiáng)難

盡管我國(guó)物流企業(yè)的總體規(guī)模已逾幾十萬(wàn)家，但這非但無(wú)法讓人欣喜，反而讓行業(yè)人憂心。因?yàn)檫@些企業(yè)絕大多數(shù)仍是一些規(guī)模小、服務(wù)水平差、運(yùn)營(yíng)效率低的中小物流企業(yè)，不但無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物流需求，而且還嚴(yán)重影響了我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

因此，要加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，就需要整合物流企業(yè)，提高行業(yè)的集中度，最終建立起現(xiàn)代物流服務(wù)體系。而針對(duì)這一點(diǎn)，《規(guī)劃》中也明確提出，要培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。如此一來(lái)，物流企業(yè)的做大做強(qiáng)就被提到了一個(gè)前所未有的高度。

但是，這樣一項(xiàng)事關(guān)物流行業(yè)發(fā)展大計(jì)，同時(shí)關(guān)乎物流企業(yè)生存發(fā)展的工作，在現(xiàn)實(shí)中也面臨重重阻礙。其中，體制性因素的制約成為最被詬病的一點(diǎn)?！坝捎跉v史原因，我國(guó)物流市場(chǎng)在管理體制上還處于部門分而治之的狀況。這種多頭管理造成市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低，政府無(wú)法從源頭上防止不符合資質(zhì)的掛靠公司，甚至出現(xiàn)‘皮包公司’，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，嚴(yán)重制約了規(guī)模企業(yè)的做大做強(qiáng)?！毙袠I(yè)分析師趙海認(rèn)為。

他的觀點(diǎn)也得到了物流企業(yè)人士的贊同。一位物流公司的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)就表示，在目前的這種準(zhǔn)入制度下，幾輛車、一部電話、一間屋子就能成立一家物流公司；在空地上蓋幾間平房或者租賃一個(gè)廢棄的廠房，也能搖身一變成為倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)；而貨代公司就更加容易——一個(gè)人、一部手機(jī)就行了。

這些本應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的企業(yè)，反而憑借其自身經(jīng)營(yíng)成本低，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，有了“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的優(yōu)勢(shì)，不斷擠壓規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)空間，大有劣幣驅(qū)逐良幣之勢(shì)。這在無(wú)形中為規(guī)模企業(yè)的壯大平添了不小的障礙。

同時(shí)，由于利益的不同，在不同部門和地方還屢見保護(hù)主義的身影。不少地區(qū)出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，設(shè)置不合理的審批制度，要求物流企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)必須在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中尋找掛靠單位，并且對(duì)其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、車輛等作出強(qiáng)制規(guī)定；甚至還有些地方不允許全國(guó)性的物流連鎖企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，只能重新登記注冊(cè)。這些不合理的規(guī)定，也嚴(yán)重制約了一些全國(guó)性物流企業(yè)的集團(tuán)化和規(guī)模化進(jìn)程。在物流企業(yè)做大做強(qiáng)之路上，條塊分割造成的地方保護(hù)主義，已經(jīng)成為一只巨大的攔路虎。

文章來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)　　

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