放飛低空需要群策群力　不僅僅依賴政策導(dǎo)向

日前，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（簡稱“《意見》”），業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一文件的出臺(tái)為中國未來低空管制的放開掃平了制度障礙，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)未來受益最大，中國即將迎來通用飛機(jī)市場(chǎng)大規(guī)模爆發(fā)增長的時(shí)代。

國家空管委辦公室副局長杜強(qiáng)接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《意見》辦法的實(shí)施意義重大，影響深遠(yuǎn)，將進(jìn)一步推動(dòng)我國航空事業(yè)全面發(fā)展和空域資源管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

杜強(qiáng)認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，航空運(yùn)輸需求呈現(xiàn)多元化、多樣化和大眾化的趨勢(shì)。航空業(yè)比以往任何一個(gè)時(shí)期，都更加深入公眾生活，并更緊密關(guān)聯(lián)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖姟忿k法的出臺(tái)有利于通用航空事業(yè)的發(fā)展，有利于通用航空制造業(yè)的發(fā)展，有利于綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，并能規(guī)范飛行管理，盤活空域資源。

“發(fā)展通用航空，關(guān)鍵是空域管理的改革?！敝袊娇展I(yè)集團(tuán)公司（簡稱“中航工業(yè)”）總經(jīng)理林左鳴說，在這方面，各方都要應(yīng)進(jìn)一步努力，不要錯(cuò)失良機(jī)。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的空域資源管理模式，總體上基本能適應(yīng)現(xiàn)階段航空事業(yè)發(fā)展的需要，但粗放型管理模式和結(jié)構(gòu)性空域矛盾客觀存在，比如空域劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，航空服務(wù)體系不夠完善，飛行安全責(zé)任不夠清晰，等等。相比世界空域資源管理方面的先進(jìn)做法，在空域資源利用最大化，使用靈活化，分類劃設(shè)合理化等方面，空域資源利用率還比較低，空域資源管理還處在粗放和低效階段，阻礙了空域資源效能的充分發(fā)揮，迫切需要改革空域資源管理，全面提高空域的綜合承載能力。雖然目前航空業(yè)平均每年增加200臺(tái)飛機(jī)，但由于管理人員有限，導(dǎo)致了重心在運(yùn)輸航空領(lǐng)域。

“這與中國的通用航空發(fā)展“先天不足”有關(guān)，”長期研究航空發(fā)展的中國民航管理干部學(xué)院教授李海鵬表示，與國外的航空業(yè)相比，中國是一個(gè)從‘限制’到‘逐漸自由’的過程。

李海鵬認(rèn)為，雖然國家政策已經(jīng)向通用航空領(lǐng)域傾斜，也形成了一套法律框架，但具體法規(guī)卻不夠詳細(xì)，以至于在執(zhí)行時(shí)有很多問題。在他看來，要發(fā)展低空領(lǐng)域，僅靠政府和中國民用航空局（簡稱“民航局”）的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。

李海鵬指出，通用航空是一個(gè)全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，光是靠政府的政策導(dǎo)向和法規(guī)建設(shè)絕對(duì)不夠，只有全社會(huì)都關(guān)注它，群策群力，才能夠得到真正發(fā)展。

此外，即使有了政策，但通用航空的資金、維修護(hù)理、執(zhí)照考試依然是現(xiàn)實(shí)的問題。在人才方面也缺乏相應(yīng)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，整體的市場(chǎng)開發(fā)能力和意識(shí)還很落伍，低空領(lǐng)域的服務(wù)跟不上市場(chǎng)的需求。
“只有當(dāng)這個(gè)社會(huì)的喜歡航空的人都去研究它，才可能真正把這個(gè)低空領(lǐng)域發(fā)展起來。”李海鵬說。

通用航空

近年來，通用航空作為民用航空兩大支柱之一，不斷成長，并帶動(dòng)與市場(chǎng)完全接軌的通航制造、運(yùn)營維修、服務(wù)保障、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通用航空總量以年均10%以上的速度增長。2020年前，通用航空市場(chǎng)年均發(fā)展速度將達(dá)到15%，2020年通航飛機(jī)保有量將達(dá)到5000-6000架，通航產(chǎn)業(yè)的GDP產(chǎn)值將達(dá)到344億元，為推動(dòng)中國航空事業(yè)跨越式發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。但由于多方面因素制約，中國的通用航空總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，成熟度小，與歐美發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，差距很大，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人們生活改善的需要。

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