解決空域緊張列“十二五”規(guī)劃

旨在促進(jìn)通用航空發(fā)展的低空空域改革取得進(jìn)展之際，制約我國公共航空運(yùn)輸快速發(fā)展的空域不足問題，引起了民航業(yè)的高度關(guān)注。多位民航業(yè)高層對本網(wǎng)表示，要緩解因空域擁堵而導(dǎo)致的流量控制和航班延誤，根本之策在于推進(jìn)空域管理體制改革，建立合理的軍民航空域協(xié)調(diào)使用機(jī)制。
　　

民航局局長李家祥日前表示，空域改革已被列入“十二五”規(guī)劃?？沼蚓o張和流量控制是發(fā)展中的問題，需要通過發(fā)展去解決。
　　

長期以來，我國實(shí)行以軍為主的軍民共同管理體制。全國空域劃設(shè)成多個(gè)管制區(qū)，由軍方管理，民航只負(fù)責(zé)管理31條航路及首都機(jī)場的“終端區(qū)”和其他機(jī)場的“進(jìn)近區(qū)”。目前，民航可以使用的空域容量僅占全部空域的20％，且近年來幾乎沒有增加，面對迅猛增長的航線航班數(shù)量，民用空域已經(jīng)嚴(yán)重短缺。
　　

“就像地面的道路一樣，本來就較窄，買的車輛越來越多，道路就顯得更窄?！睎|航總經(jīng)理馬須倫說。
　　

據(jù)悉，我國航空公司年航班總量已從2003年的81.6萬班上升至2009年的175萬班，年增幅高達(dá)13.5％。僅今年上半年，我國的航班飛行總量增長就超過10％。與此同時(shí)，民航空管部門使用的空域資源卻擴(kuò)展有限。這一局面導(dǎo)致大量航班因流控控制而出現(xiàn)延誤。
　　

流量控制是指通過限制單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入某空中交通管制節(jié)點(diǎn)的航空器的數(shù)量，來維持安全的空中交通流。今年以來，航空公司接到空管部門的流量控制指令越來越頻繁。由流量控制導(dǎo)致的航班延誤，已經(jīng)超過天氣因素，成為最主要的延誤成因。一位航空公司的高層表示，該公司今年以來的航班延誤中，約有三分之一到一半是由流量控制引起的。
　　

李家祥對本網(wǎng)表示，流量控制反映兩方面問題，一方面是空域緊張，服務(wù)水平需要提高；另一方面則反映出民航業(yè)發(fā)展很快，延誤量很大。
　　

民航局對外公布的今年上半年航班正點(diǎn)率為76.89％，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，實(shí)際的正點(diǎn)率只有40％左右。

目前，北京、上海、廣州、深圳等繁忙機(jī)場已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，杭州、昆明等20多個(gè)機(jī)場以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經(jīng)全部飽和。民航局曾表示，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。
　　

在11月1日開始的2010/11年冬春航季中，民航局原則上已不受理涉及北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場新增航線許可和航班申請。在北京、上海、廣州等熱門航線上，航空公司被要求盡量安排大座級飛機(jī)。
　　

據(jù)民航局一位官員介紹，民航局正在采取措施，在現(xiàn)有空管技術(shù)條件下盡量優(yōu)化航路，疏通擁堵。民航也在加大協(xié)調(diào)力度，增加一些臨時(shí)航路，減少航路上的擁堵情況。
　　

不過，這些措施大部分是治標(biāo)之策，如果民用空域長時(shí)間不能有效增加，很可能會阻礙民航業(yè)的發(fā)展、抑制市場需求。據(jù)了解，在民航業(yè)正在編制的“十二五”規(guī)劃中，預(yù)期未來五年全行業(yè)仍將保持兩位數(shù)的增長，航空公司的運(yùn)力也將保持年均10％以上的增長，空域緊張的問題將更為突出。
　　

“如果（空域擴(kuò)容）沒有大的動(dòng)作，今后5年能堅(jiān)持下來，再往后5年呢？”上述民航局官員說。
　　

在業(yè)內(nèi)人士看來，要從根本上解決民用空域緊張的問題，關(guān)鍵還是要推進(jìn)空域管理體制改革，合理劃分軍民航空域，讓空域資源創(chuàng)造更大的價(jià)值。但這項(xiàng)改革需要更高級別的部門牽頭推進(jìn)，下定決心破除改革可能遇到的各種阻力。
　　

據(jù)了解，目前國家空管委已經(jīng)組織民航局等單位進(jìn)行協(xié)作調(diào)研，了解當(dāng)前的空域使用情況，提出可行的政策建議。全國政協(xié)、國家發(fā)改委也先后對民航進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定，就空域使用等民航發(fā)展的突出問題進(jìn)行了深入研討。

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