加快完善應(yīng)急物流保障體系

11月20日下午，第四屆軍事物流學(xué)術(shù)論壇應(yīng)急物流與采購保障分論壇的氣氛格外熱烈。與會代表就“如何提升各大戰(zhàn)區(qū)物資保障能力”、“軍民融合式物資應(yīng)急保障研究”、“非戰(zhàn)爭軍事行動的應(yīng)急物流”、“軍民融合式應(yīng)急保障”等應(yīng)急物流相關(guān)話題展開了研究探討，各抒己見、暢所欲言，紛紛就如何發(fā)展應(yīng)急物流表達(dá)意見建議。

建設(shè)綜合保障基地

我軍傳統(tǒng)的物資保障模式條塊分割，部隊所需的軍需、衛(wèi)生、油料等各類物資按專業(yè)進(jìn)行劃分，用彼此分割的物流系統(tǒng)進(jìn)行保障，導(dǎo)致物流資源分散、功能單一、專業(yè)分工過細(xì)及重復(fù)性建設(shè)等現(xiàn)象突出，而且各物流節(jié)點還存在信息溝通不暢，視野局限在小團(tuán)體中，僅追求局部效益而忽視了整體效益等問題。“這些問題給我軍完成多樣化軍事任務(wù)形成障礙，嚴(yán)重制約部隊參與搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)及未來戰(zhàn)爭過程中的反應(yīng)速度，與我軍全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤目標(biāo)不相符?！避娛陆?jīng)濟(jì)學(xué)院軍事物流教研室主任劉筱蘭向本報記者分析說。“因此，建設(shè)綜合性的保障基地，把分散在各軍兵種、各專業(yè)勤務(wù)、各機(jī)構(gòu)部門的物流資源進(jìn)行有效整合勢在必行。部隊需通過頂層設(shè)計，建立起以戰(zhàn)區(qū)軍事物流管理部門相協(xié)調(diào)、以保障基地為中心節(jié)點的戰(zhàn)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對物流資源的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度使用?！睗?jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購站助理員李錚在會上提出了解決途徑。

眾所周知，部隊無論是參加未來信息化戰(zhàn)爭，還是參加搶險救災(zāi)、聯(lián)合軍演、國際援助等多樣化軍事行動，其不可預(yù)測性和不確定因素的交互影響對物資保障快速性、精確性、應(yīng)急性和機(jī)動性提出了更高的要求。與會專家認(rèn)為，只有依靠綜合保障基地專業(yè)的保障力量、科學(xué)的保障技術(shù)、先進(jìn)的保障理念和透明的保障資源，通過對資源的充分利用和加快物流信息的傳遞速度，以精確、靈活高效的保障方式在準(zhǔn)確的時間、地點為部隊及其他聯(lián)合力量提供科學(xué)合理的各類物資保障，才能滿足打贏未來信息化戰(zhàn)爭、完成多樣化軍事任務(wù)的需要。

記者在分論壇中了解到，10月中旬，川藏兵站部某兵站在事先無通知的情況下，僅用5小時20分鐘，就完成了2400余名官兵的應(yīng)急物資保障任務(wù)?？焖?、及時、精準(zhǔn)的物流保障得益于該兵站“綜合保障基地”目標(biāo)建設(shè)。據(jù)了解，經(jīng)過近幾年的努力，該兵站部兵站保障能力有了明顯的提高，保障范圍由食宿向衣、食、住、行、醫(yī)、娛等多功能拓展，實現(xiàn)了從“驛站”到“綜合保障基地”的轉(zhuǎn)變，物流綜合應(yīng)急能力得到大幅提升。

李錚在會上進(jìn)一步談到，只有利用保障基地集約使用物流資源，簡化物流的煩鎖環(huán)節(jié)，縮短流通時間，改變過去物資保障以行政為主要手段、不計物流成本的局面，才能建設(shè)起平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)的高速、高效、高精準(zhǔn)度的軍事物流保障體系。

與會專家在討論中達(dá)成共識，未來應(yīng)急物流建設(shè)必須做好資源整合工作，告別“小、散、慢”的老物流模式，建設(shè)大型的綜合保障基地應(yīng)成為軍隊在應(yīng)急物流建設(shè)上的重要目標(biāo)。李錚告訴本報記者，要達(dá)成這一目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計，合理確定發(fā)展目標(biāo)及實施步驟，并通過定期組織軍地聯(lián)合協(xié)商會議，溝通解決應(yīng)急物流建設(shè)中遇到的矛盾問題；通過制定一系列具體、清晰的實施細(xì)則來規(guī)范物流保障程序和工作流程，明確好軍地雙方在平時和戰(zhàn)時保障工作中的職責(zé)分工，并根據(jù)應(yīng)急物流需要，簽訂相應(yīng)的保障合同或協(xié)議。通過建立資質(zhì)審查制度嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入，在國家和軍隊相關(guān)機(jī)構(gòu)重點審查企業(yè)的設(shè)備設(shè)施情況、技術(shù)力量、安全保密等，最后做到讓軍地各方力量都為應(yīng)急物流所用。
建立統(tǒng)一指揮體系

從近幾年的汶川抗震救災(zāi)、玉樹抗震救災(zāi)、舟曲災(zāi)后救援及反恐維穩(wěn)等多樣化軍事行動中來看，由于任務(wù)性質(zhì)多樣、影響面廣，通常都是黨、政、軍、警、民聯(lián)合行動，參戰(zhàn)力量多方，組織系統(tǒng)多元，處置情況復(fù)雜，可謂點多、面廣、線長，加之體制上的條塊分割，致使應(yīng)急物流的組織指揮與協(xié)同動作難度加大。

針對這些困難，與會專家紛紛亮出了自己的解決辦法，其中軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊采辦系教授封少娟的意見，受到與會專家學(xué)者們的一致肯定。

封少娟認(rèn)為，要解決上述應(yīng)急物流過程中面臨的難題，就必須從應(yīng)急指揮機(jī)制上動“大手術(shù)”。應(yīng)急指揮機(jī)制，是軍隊處置突發(fā)事件行動的應(yīng)急指揮體系及其制度的總稱。她告訴記者，軍隊在參與處突、救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)時，往往參戰(zhàn)力量多元，組織指揮復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)難度大，要使各單位一體化聯(lián)動，就必須建立由駐地黨委政府和各軍警單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，只有這樣才能確保行動協(xié)調(diào)一致，保證物資能夠適時、適地、適量前送，滿足多樣化軍事任務(wù)需要。

蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購站站長閤明強(qiáng)介紹，在玉樹抗震救災(zāi)和舟曲泥石流災(zāi)后救援過程中，災(zāi)區(qū)往往是大軍云集，陸、海、空軍并肩作戰(zhàn)，同時，氣象水文、導(dǎo)航測繪、航天測控、航空遙感以及民航運輸、鐵路運輸和國際救援等各方力量參與其中，對應(yīng)急物流指揮體系是個很大的考驗，其中暴露出了許多漏洞?！斑@需要在高度集中的指揮協(xié)調(diào)下，有效地發(fā)揮綜合優(yōu)勢和潛能，建立起軍民融合的應(yīng)急物流指揮體系；只有各方力量在統(tǒng)一的指揮體系下行動，才能保證完成好各項任務(wù)，否則就可能出現(xiàn)打亂仗，從而導(dǎo)致應(yīng)急物流不應(yīng)急，相關(guān)任務(wù)完不成的后果?！狈馍倬陱?qiáng)調(diào)。

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊采辦系物資聯(lián)勤教研室主任楊騰馳還指出，未來我國還需要完善應(yīng)急物流的管理機(jī)制，建好應(yīng)急物流的預(yù)警預(yù)測機(jī)制；只有建設(shè)并完善涉及應(yīng)急物流的各類體制機(jī)制，才能真正構(gòu)造起高效、快速、精確的應(yīng)急物流體系。

文章來源：現(xiàn)代物流報　　

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