成都雙流:瞄準“國際空港城”定位

　　一條跑道可以提升上千萬人次的吞吐量，一座機場則可以帶活一個城市……圍繞機場服務業(yè)來做強城市，正成為世界范圍內(nèi)許多城市的一條發(fā)展路徑。在專家眼里，“大型機場正由城市的機場蛻變?yōu)闄C場的城市?！睂＜艺J為，打造空港城市將是大型機場所在區(qū)域發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

　　四川省委、省政府大力推進“兩樞紐三中心”建設，為成都加快融入全國、走向世界創(chuàng)造了有利條件；2009年底，成都市委工作會議正式確立了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標。該市雙流縣依托獨特的國際航空港優(yōu)勢，提出打造“空港現(xiàn)代田園大城市”戰(zhàn)略。按照計劃，雙流縣將用3-5年時間去實現(xiàn)這個目標，并確保城市建成區(qū)規(guī)模達到100平方公里，居住人口120萬人，力爭用8年時間，城市建成區(qū)規(guī)模達到140平方公里，居住人口150萬人。

　　專家分析，雙流按照城市經(jīng)濟學的思維，合理布局臨空經(jīng)濟形態(tài)，大力發(fā)展航空物流、現(xiàn)代商貿(mào)、臨空商務、高端娛樂、運動休閑等臨空服務業(yè)，符合雙流發(fā)展實際，雙流“空港田園大城市”發(fā)展思路下的空港經(jīng)濟將成為成都乃至四川經(jīng)濟發(fā)展的新“增長極”。

　　加快建設“空港現(xiàn)代田園大城市”

　　“頭腦風暴”洗禮

　　率先倡導“空港城市”理念

　　11月15日至17日，由國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部、成都市人民政府、中國經(jīng)濟時報社主辦，成都雙流縣政府承辦的2010國際空港城市臨空經(jīng)濟成都峰會將在成都世紀城國際會展中心舉行。

　　據(jù)了解，本次峰會的主題為“新空港、新城市、新發(fā)展”，屆時將有來自世界各大機場、航空城、航空公司及相關行業(yè)的CEO、總裁級人物參加。與會嘉賓將就臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是國際空港城市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展走向、國際空港城市臨空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢等熱點話題展開充分討論，并與參會者分享經(jīng)驗。

　　據(jù)組委會相關負責人介紹，本次論壇將成為成都市2010年國際城市營銷的主要組成部分。同時，本屆峰會上，通過專家論壇和“頭腦風暴”洗禮，雙流將率先倡導“機場即城市、城市即機場”國際新空港經(jīng)濟理論，為建立成都國際“空港田園大城市”奠定理論基礎。

　　通過航空港強大的帶動力，創(chuàng)造出無限商機，召開聚焦指向性強的雙流論壇，邀請到很多投資指向性欲望強烈的企業(yè)，這些企業(yè)有很多是對“航空城”商業(yè)潛力極為了解的，在“機場將成為21世紀城市經(jīng)濟的發(fā)動機”背景下，具有強大的招商吸引力。使之成為一次高質(zhì)量的、具有強烈指向性國際航空城的“臨空服務業(yè)”的招商引資大會。

　　“時下，臨空經(jīng)濟正熱得發(fā)燙。在這樣的背景下，舉辦如此高規(guī)格的論壇，各方都有很高的期待，無疑具有更高的關注度！”雖然峰會還沒有開始，但組委會已經(jīng)拋出了“高期待”的預期。專家指出，中國臨空經(jīng)濟正進入一個快速發(fā)展的時期，中西部的臨空經(jīng)濟已呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟拉動作用，臨空經(jīng)濟將成為城市競爭力的重要組成部分，臨空產(chǎn)業(yè)走廊將連接城市與機場的主城區(qū)。

　　據(jù)了解，臨空經(jīng)濟不僅其自身構(gòu)成了新的增長點，而且還能夠通過自身的發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而促進和帶動其他產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的長期持續(xù)發(fā)展。可以預見，隨著各地政府認識的深化和政策力度的不斷加大，圍繞大中型機場發(fā)展起來的臨空經(jīng)濟將會成為我國區(qū)域經(jīng)濟版圖一個個新的亮點。

　　突破縣域概念

　　建設國際空港城

　　科學的城市發(fā)展理念，首先是準確的城市定位。在城市風格“同質(zhì)化”時代，開發(fā)和運用城市特色資源已成為城市從差異化競爭中脫穎而出的關鍵。

　　晚上8點從雙流機場坐飛機到北京，你可以早上8點就出發(fā)，先在雙流時代奧特萊斯輕松購物，中午到雙流縣城中心品嘗多家可口的美食，下午再到位于機場附近的成都國際網(wǎng)球中心暢快淋漓地打一場球……

　　臨近登機時間，你直接從機場快速通道上飛機，一分鐘不耽誤，直達北京……

　　這樣的生活節(jié)奏，將是雙流機場以后的常態(tài)——改變機場單一作為上下飛機的場地，轉(zhuǎn)而成為城市集群的新興業(yè)態(tài)，國際空港城的概念在雙流建設空港現(xiàn)代田園大城市的理念中得到了前所未有的體現(xiàn)。

　　毫無疑問，飛機起降是機場最重要的功能。但伴隨著飛機的起起落落，機場匯集了巨大的人流、物流、資金流和信息流。專家預言“空港城不再是簡單的上下客機場，而是城市集群的新興業(yè)態(tài)”，過去對空港城的理解和認識都需要有新的改變。

　　如今雙流的國際化特征越來越突出，機場二跑道將使雙流一躍成為國內(nèi)的第四大機場；同時還將開通多條國際航線，國際客貨的流通量也將隨之猛增，雙流與國際接軌的距離越來越短，雙流的空港地位不言而喻。

　　實際上，雙流構(gòu)建大城市形態(tài)要素已基本具備：高校的聚集為城市帶來了人氣與商機，而西航港開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)的集中發(fā)展區(qū)域，這也是城市發(fā)展的支撐動力。與此同時，航空物流建設則構(gòu)成了國內(nèi)、國際物資流動的集散地，陸續(xù)興起的科技產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，也為城市的進一步發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　專家分析，目前國內(nèi)外許多城市都在尋找經(jīng)濟增長點和帶動點，而臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)及空港城市就是這樣的增長點和帶動點。國內(nèi)外許多城市都面臨產(chǎn)業(yè)及人口外溢的趨勢。產(chǎn)業(yè)及人口外溢總要選擇正確方向，而朝空港方向外溢恰恰是主要選擇之一。

　　跳出縣域概念，建設國內(nèi)一流、國際知名的空港田園大城市的目標定位，正是雙流發(fā)展的需要?？崭厶飯@大城市的經(jīng)營路線順應了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代要求和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，勢必會加快雙流由“縣”變“城”的步伐。

　　加強規(guī)劃

　　進一步完善城市功能

　　隨著時代的進步和觀念的更新，國外機場正在蛻變?yōu)閲H航空城，歐洲機場協(xié)會高呼“機場將成為21世紀城市經(jīng)濟的發(fā)動機”。

　　事實是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如今很多產(chǎn)業(yè)正在主動向機場靠攏：戴爾電腦在國內(nèi)的生產(chǎn)廠，就設在廈門機場旁邊，電腦組裝好之后，直接從機場運走。不僅是計算機產(chǎn)業(yè)，還有IT產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)都凸顯出這種特點。投資者希望尋找一個速度快、成本低、及時生產(chǎn)即時交付的地方，而機場恰恰是他們的首選。全球化使得跨國界的資金流和信息流，包括零部件的流動變得頻繁起來，他們迫切希望靠近快速反應的交通樞紐“空港機場”。

　　在新的起點上，雙流縣委、縣政府把雙流納入知名大城市的行列來進行審視，準確定位了雙流的發(fā)展方向，這給城市規(guī)劃帶來了一次全新的挑戰(zhàn)。為了進一步明確城市發(fā)展脈絡，雙流縣邀請國家發(fā)改委城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組專家為雙流城市發(fā)展把脈。經(jīng)實地考察調(diào)研，該課題組出具了《雙流城市發(fā)展戰(zhàn)備研究報告》，進一步提升城市定位，從城市性質(zhì)、城市產(chǎn)業(yè)、城市功能等方面入手，把雙流城市納入全域成都去思考。

　　目前雙流基本形成了一體化規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市風貌設計、產(chǎn)業(yè)布局及各類專業(yè)規(guī)劃等6大類30余項覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了1067平方公里城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

　　同時，雙流還根據(jù)自身自然稟賦、歷史文化資源及獨特的田園生態(tài)環(huán)境、交通條件等因素，提出了進一步打造天府新城功能區(qū)、以新能源、新材料為代表的高科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國際航空樞紐綜合功能區(qū)、臨空金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、錦江川西平原田園風光及商務住宅功能區(qū)、龍泉山川西丘陵田園風光功能區(qū)、“198”雙流段現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等八大功能區(qū)。

　　“我們是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，對服務業(yè)的投入遠遠超過一二產(chǎn)業(yè)，雙流既然要建設大城市，就必須有高度發(fā)達的服務業(yè)，服務業(yè)孕育著產(chǎn)業(yè)機會，反過來產(chǎn)業(yè)機會又推動城市的繁榮?！彪p流縣委書記高志堅表示。

　　在雙流縣政府文件中，記者了解到，正在修編完善的《雙流縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃2008-2020》明確提出：雙流的服務業(yè)發(fā)展要以航空物流業(yè)和商務服務業(yè)為突破口，重點發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)努力把雙流建設成為成都市的航空物流中心、金融后臺服務中心、服務外包基地和城南總部基地。

　　根據(jù)這一規(guī)劃，2009—2012年是加速發(fā)展階段，雙流縣服務業(yè)投入將在400億元以上。服務業(yè)的增加值年均增長幅度達到17%。到2012年，服務業(yè)增加值將超過220 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達到47%。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值將超過160億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達到35%。

　　“現(xiàn)在三產(chǎn)的比例是6∶3∶1，工業(yè)占6，第三產(chǎn)業(yè)占3，第一產(chǎn)業(yè)不足10%。三年以后，第二產(chǎn)業(yè)大概降到55%，甚至更低，第三產(chǎn)業(yè)提升到40%，第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)下降。”高志堅說。

　　2013年—2020年是整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段。這一時期，雙流要促進服務業(yè)提升發(fā)展層次，力促臨空服務業(yè)在中國中西部形成明顯的比較優(yōu)勢，基本建成中西部臨空服務業(yè)的引領區(qū)，并成為帶動雙流經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型。

　　提升產(chǎn)業(yè)

　　做強城市經(jīng)濟

　　城市產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，空港經(jīng)濟是世界高新技術產(chǎn)業(yè)和全球經(jīng)濟一體化發(fā)展不斷加快的產(chǎn)物。

　　在成都建設世界現(xiàn)代田園城市的總體部署下，根據(jù)自身特點，雙流縣提出了建設“空港現(xiàn)代田園大城市”的規(guī)劃，將依托大型樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，促使資本、技術、人力等生產(chǎn)要素在機場周邊集聚，形成一種具有現(xiàn)代服務性特征與新經(jīng)濟時代特征的新型產(chǎn)業(yè)。

　　按照空港經(jīng)濟的自身內(nèi)涵，雙流縣將依托雙流機場大力發(fā)展與航空運輸相關的服務產(chǎn)業(yè)，例如航空物流業(yè)、食品業(yè)、維修業(yè)等，隨著機場航空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而在機場周邊形成航空配套產(chǎn)業(yè)；與此同時，利用機場口岸功能和航空貨物快速、安全的特殊優(yōu)勢，為應對時效性有較高要求的產(chǎn)品，體積小、重量輕、附加值高的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、郵件快遞業(yè)等提供服務；更大的市場空間在于——利用機場的區(qū)位優(yōu)勢延伸發(fā)展的總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、文化娛樂等與航空相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。

　　“隨著雙流國際機場的擴建并運營，加上區(qū)域及周邊高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，將會使雙流機場形成以機場為中心、6—20公里或在空港交通走廊沿線15分鐘車程為半徑的臨空經(jīng)濟帶。”四川省委黨校經(jīng)濟學博士吳兆華分析說。

　　目前，雙流縣政府正依托空港，建設以機場為核心的臨空經(jīng)濟功能區(qū)。強化“區(qū)港一體”的發(fā)展理念，增強機場對縣域經(jīng)濟的帶動能力，大力發(fā)展航空工業(yè)及臨空商業(yè)、臨空商務等配套產(chǎn)業(yè)；建設以雙流北部城市組團為主體的臨空經(jīng)濟配套區(qū)，盡快承擔中心城區(qū)部分城市功能，為臨空產(chǎn)業(yè)及相關高端產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展創(chuàng)造條件；同時，借鑒上海虹橋等地區(qū)發(fā)展“都市型臨空經(jīng)濟”的經(jīng)驗，按照未來成都中心城區(qū)的標準，在功能定位、建設檔次等方面全面對接成都中心城市。另外，還將通過對錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊“三走廊”的打造，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、文化旅游、運動休閑、高檔住宅等臨空產(chǎn)業(yè)。

　　此外，雙流縣正在加緊建設中的臨空服務業(yè)物流園區(qū)，發(fā)展定位就在于物流分撥、倉儲服務、配送、信息服務、展覽展示、加工增值、配套服務等，為航空高附加值貨物提供全程物流服務。依托雙流國際機場的輻射效應，機場周邊地區(qū)正在向與空港經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，雙流已培育了一批新能源、機械制造、新材料和機電一體化等加工制造產(chǎn)業(yè)。

　　事實上，隨著雙流招商引資力度的不斷加大，國內(nèi)外各大企業(yè)以及以航空運輸業(yè)為主要依托的國際物流業(yè)發(fā)展，所帶來的不僅僅是區(qū)域國際物流港地位的大大提升，還將給區(qū)域的經(jīng)濟、文化、國際化程度帶來提升。一個以機場為中心、周邊2公里為半徑的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)已具雛形。同時，形成了以生物制藥、機械制造、電子信息、綠色食品、新型材料五大主導產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)體系，一批具有臨空經(jīng)濟屬性的產(chǎn)業(yè)已在機場周邊聚集并形成一定規(guī)模。

　　記者了解到，未來3年，雙流縣還將以新型工業(yè)發(fā)展支撐城市，打造以新能源產(chǎn)業(yè)為龍頭的成都重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以現(xiàn)代服務業(yè)繁榮城市，打造以臨空服務業(yè)為引領的成都重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬城市經(jīng)濟發(fā)展領域，打造以集體化、集約化為特征的成都近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。

　　通過促進三次產(chǎn)業(yè)互動，增進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，進一步做強城市經(jīng)濟。

　　■新聞解讀

　　隨著世界經(jīng)濟全球化的不斷加速，航空運輸以其高效、快捷的特性成為第一交通運輸。依托機場特別是國際性大型機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，并由此衍生的高端產(chǎn)業(yè)，已成為引領世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流。

　　“國際機場理事會”將機場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。“臨空經(jīng)濟”作為依托國際性航空樞紐而興起的一種新經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟形態(tài)，正引起人們越來越多的關注。而在國際上，也有很多成熟的城市空港發(fā)展模式可循，如荷蘭的阿姆斯特丹航空城、美國奧蘭多航空城等，它們均設立在機場周邊，已成為當?shù)刂匾男屡d產(chǎn)業(yè)帶。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)各大機場正加速周邊區(qū)域融合，以機場為節(jié)點，在周邊地區(qū)聚集了大批臨空產(chǎn)業(yè)，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成了定位高端、功能齊備的臨空經(jīng)濟區(qū)域。隨著臨空區(qū)域規(guī)劃中的物流業(yè)、制造業(yè)、展覽業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在商務需求旺盛和快速膨脹的情況下，“空港商務區(qū)”的升級和崛起將是一個必然。

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