我國建設(shè)內(nèi)貿(mào)貨物“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”

“借船出?！弊寖?nèi)陸走向海洋

——我國建設(shè)內(nèi)貿(mào)貨物“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”

2010年4月30日，牡丹江華晟國運(yùn)物流有限公司的40個集裝箱銅版紙通過陸海聯(lián)運(yùn)大通道從牡丹江正式起運(yùn)。該批貨物將經(jīng)過俄羅斯海運(yùn)抵我國上海港，這是黑龍江陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)以來，該項(xiàng)目的第三次起運(yùn)。

這標(biāo)志著黑龍江省已經(jīng)建成“中國-俄羅斯-中國”陸海聯(lián)運(yùn)黃金通道，實(shí)現(xiàn)了黑龍江省與長三角地區(qū)的海上聯(lián)運(yùn)，開創(chuàng)了我國運(yùn)輸史、國內(nèi)貿(mào)易史的新模式。

一種新模式：黑龍江省有了更近的出?？?

我國“北貨南運(yùn)”的瓶頸問題，在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策推進(jìn)中，通過跨境復(fù)進(jìn)境方式的探索，成功打通了“中國-俄羅斯-中國”的陸海聯(lián)運(yùn)雙向黃金通道。

2007年10月，牡丹江華晟國運(yùn)物流有限公司的12個集裝箱，裝載本地企業(yè)生產(chǎn)的銅版紙、工業(yè)玉米淀粉等總值近15萬美元的物資，從牡丹江市起運(yùn)，經(jīng)綏芬河口岸出境運(yùn)至俄羅斯，在海參崴港裝入中國籍商船順利轉(zhuǎn)運(yùn)到上海港，標(biāo)志著“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”這一特殊的海關(guān)監(jiān)管模式正式在黑龍江啟動。內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸首批貨物的成功運(yùn)作也意味著黑龍江省已經(jīng)建成“中國-俄羅斯-中國”陸海聯(lián)運(yùn)黃金通道，實(shí)現(xiàn)了黑龍江省與長三角地區(qū)的海上聯(lián)運(yùn)，開創(chuàng)了我國運(yùn)輸史、國內(nèi)貿(mào)易史的新模式。

由于內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸不涉及進(jìn)出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但其涉及進(jìn)出境問題，跨境運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，對海關(guān)監(jiān)管而言是全新的課題。為做好此項(xiàng)工作，哈爾濱海關(guān)首先是加強(qiáng)政策宣傳，熱情接待企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，多次派有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加省政府召開的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營出謀劃策。派員參加海關(guān)總署組織的有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)操作規(guī)程的編寫及系統(tǒng)開發(fā)、測試工作，為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，為確保對內(nèi)貿(mào)貨物監(jiān)管到位，哈爾濱海關(guān)注重加強(qiáng)與業(yè)務(wù)所涉及的出、進(jìn)境地海關(guān)的聯(lián)系溝通，在通關(guān)監(jiān)管中實(shí)行“簡化手續(xù)”、“快速驗(yàn)放”等便利措施。為及時(shí)了解企業(yè)在業(yè)務(wù)試運(yùn)行過程中存在的問題及取得的成效，哈爾濱海關(guān)采取與企業(yè)跟蹤業(yè)務(wù)開展進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中取得成效和存在的問題，研究解決辦法，以進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)業(yè)務(wù)開展。

2009年以來，隨著內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展，哈爾濱海關(guān)根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際需要，啟用了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通關(guān)系統(tǒng)，提升了通關(guān)效率，標(biāo)志著內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通關(guān)業(yè)務(wù)逐步走向規(guī)范。此外，“南貨北運(yùn)”運(yùn)輸模式正式啟動。在此前“北貨南運(yùn)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了大型設(shè)備以江海聯(lián)運(yùn)方式從浙江寧波港起運(yùn)，途經(jīng)俄羅斯港口，運(yùn)至黑龍江撫遠(yuǎn)港的回程運(yùn)輸。此舉豐富了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的內(nèi)容，成為物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍、節(jié)約運(yùn)輸成本的有益選擇。

一條新通道：實(shí)現(xiàn)黑龍江省貿(mào)易傳統(tǒng)運(yùn)輸借船出海

目前，黑龍江省正在加快口岸的擴(kuò)能改造，打造高效快捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)啟動連接省內(nèi)、東北地區(qū)各大城市、途經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港口群轉(zhuǎn)運(yùn)國內(nèi)東南沿海的“出境不出口”陸海聯(lián)運(yùn)通道，使地理位置處于全國邊緣的黑龍江省成為東北地區(qū)連接太平洋沿岸國家和世界各地的“中心”。

2007年3月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，批準(zhǔn)在黑龍江省試點(diǎn)煤炭、石化等內(nèi)貿(mào)貨物可經(jīng)由俄羅斯海運(yùn)至我國東南沿海各省區(qū)，從而突破了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)恼呦拗?，開了“出境不出口”的歷史先河，找到了連接海內(nèi)外的近海黃金通道。該政策將為黑龍江省發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)注入生機(jī)。

眾所周知，過去，黑龍江省的貨物入關(guān)，或從陸路運(yùn)至大連下海，或走鐵路經(jīng)山海關(guān)到天津。不但路途遠(yuǎn)、時(shí)間長、費(fèi)用高，而且鐵路運(yùn)力有限，每到秋冬季節(jié)，煤炭和糧食爭搶鐵路運(yùn)力，一紙車皮調(diào)令千金難求。

同時(shí)，由于哈大線、京哈線和京滬線等鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，導(dǎo)致通道擁擠、運(yùn)輸困難，企業(yè)商務(wù)成本增加，削弱了產(chǎn)品競爭力。以牡丹江市為例，他們現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，只能保證該市企業(yè)50%~70%的運(yùn)量。

這條期盼已久的“黃金通道”的開通，使黑龍江省的大豆、玉米、煤炭和工業(yè)品，可以借道俄羅斯港口出海，從海上進(jìn)入中國東南沿海市場了，此舉將大大提高黑龍江省產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。

自2007年起，黑龍江省的內(nèi)貿(mào)貨物即可經(jīng)由俄羅斯的海參崴到日、韓、北美以及國內(nèi)東南沿海地區(qū)。其境內(nèi)轄有綏芬河公路、鐵路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空港四個國家一類口岸，可以作業(yè)包括集裝箱在內(nèi)的全部貨運(yùn)業(yè)務(wù)，并和161個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來。

可以說，一條新通道實(shí)現(xiàn)了黑龍江的內(nèi)貿(mào)貨物過境俄羅斯“借船出?！薄?

一種新機(jī)制：創(chuàng)新服務(wù)打破出口通道“瓶頸”

黑龍江檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，選擇了10家具有國家資質(zhì)、規(guī)模較大、誠信記錄好、產(chǎn)品質(zhì)量高的“境外園區(qū)”企業(yè)，出臺了10條具體服務(wù)措施，用以通過內(nèi)陸跨境運(yùn)輸大通道，來促進(jìn)對俄“境外園區(qū)”加快發(fā)展。

“黑龍江地處祖國的北方邊疆，境內(nèi)中俄邊界線長達(dá)2981公里，與俄5個州接壤，現(xiàn)有25個國家一類口岸和9個邊境互市貿(mào)易區(qū)，在我國沿邊開放中占有獨(dú)特的地位。為保證黑龍江省的‘質(zhì)量提升’活動深入開展，我局要結(jié)合黑龍江省獨(dú)特的地域和進(jìn)出口產(chǎn)品特點(diǎn)，把質(zhì)量振興上升為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施，把提升產(chǎn)品質(zhì)量作為提升促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必由之路。”黑龍江檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記高建華在向記者介紹該局在“質(zhì)量提升”活動中支持內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸時(shí)說，“2010年，我局以支持境外園區(qū)建設(shè)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)貨物‘陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)’，積極幫扶黑龍江外貿(mào)的‘走出去’戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黑龍江對俄貿(mào)易的境內(nèi)境外全面‘開花’”。

為貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局積極開展支持內(nèi)陸外貿(mào)大通道建設(shè)，2010年7月20日至26日，由局長、黨組書記高建華帶隊(duì)的調(diào)研組在境外調(diào)研中，了解、掌握了第一手情況，看到了“境外園區(qū)”發(fā)展在中俄兩國元首正式批準(zhǔn)合作規(guī)劃綱要后的美好前景，堅(jiān)定了檢驗(yàn)檢疫部門“走出去”服務(wù)企業(yè)的信心。在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，該局結(jié)合實(shí)際情況，選擇了10家具有國家資質(zhì)、規(guī)模較大、誠信記錄好、產(chǎn)品質(zhì)量高的“境外園區(qū)”企業(yè)，出臺了10條具體服務(wù)措施，用以通過內(nèi)陸跨境運(yùn)輸大通道，來促進(jìn)對俄“境外園區(qū)”加快發(fā)展。

8月19日，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局為進(jìn)一步提高通關(guān)效率與提升服務(wù)效能，在進(jìn)一步落實(shí)百家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展座談會推出的八項(xiàng)服務(wù)措施和服務(wù)黑龍江經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的“二十條”的基礎(chǔ)上，召開支持黑龍江省對俄“境外園區(qū)”建設(shè)發(fā)展服務(wù)措施新聞發(fā)布會。這是該局針對首批10家“對俄‘境外園區(qū)’企業(yè)”首次出臺的10條支持措施。該省副省長孫堯認(rèn)為黑龍江檢驗(yàn)檢疫局提出十項(xiàng)措施難能可貴，這種積極為“境外園區(qū)”服務(wù)的做法，為打造對俄貿(mào)易和跨境運(yùn)輸建設(shè)提供了新思路，營造了更好環(huán)境，促進(jìn)了對俄“境外園區(qū)”建設(shè)的縱深發(fā)展。

積極扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮首批10家園區(qū)企業(yè)的示范拉動作用，將園區(qū)企業(yè)誠信與享受扶持措施相掛鉤，培育生產(chǎn)中俄名優(yōu)品牌的園區(qū)企業(yè)；加大對人員、物資、設(shè)備等便利通關(guān)的支持力度，簡化流程，快速驗(yàn)放，提供各項(xiàng)優(yōu)惠措施；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對園區(qū)施工材料實(shí)施口岸出境檢驗(yàn)檢疫，定期進(jìn)行境外現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管；支持和鼓勵園區(qū)企業(yè)開展境外輕紡、機(jī)電、木材等加工貿(mào)易；發(fā)揮“哈洽會”、“中俄機(jī)電產(chǎn)品展銷會”功能，借助對俄技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心、政府網(wǎng)站等平臺，為企業(yè)提供信息服務(wù)。此外，該局還將鼓勵和支持企業(yè)建立境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，幫助辦理勞務(wù)種植糧谷返銷國內(nèi)檢疫審批手續(xù)：促進(jìn)勞務(wù)輸出，滿足園區(qū)勞務(wù)及其他出境人員健康體檢要求；不斷加強(qiáng)中俄檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的溝通與合作，用區(qū)域合作來推動中俄標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證和檢驗(yàn)監(jiān)管工作的合作；完善重點(diǎn)口岸的重要檢測項(xiàng)目，縮短檢測周期，為園區(qū)提供便捷的口岸檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障，促進(jìn)黑龍江省對俄“境外園區(qū)”又好又快發(fā)展。這十項(xiàng)措施為黑龍江打造新通道建設(shè)提供了新的檢驗(yàn)檢疫幫扶機(jī)制。

一個新方向：打造物流鏈的“新平臺”

自“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”運(yùn)輸方式試運(yùn)行以來，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局一直高度重視內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯過境運(yùn)輸工作。本著為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力的原則，該局多次與地方政府和外貿(mào)企業(yè)就具體問題進(jìn)行溝通協(xié)商，先期還派人專程赴上海對運(yùn)輸過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)研,并與口岸檢驗(yàn)檢疫局溝通協(xié)商了口岸查驗(yàn)放行工作。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也給予了大力支持,為企業(yè)提供了快速便捷的服務(wù)。

有了陸海聯(lián)運(yùn)大通道后，牡丹江市成為了城市功能物流平臺的最大受益者。牡丹江市市長李耀新說，開通陸海聯(lián)運(yùn)通道后，首先增強(qiáng)了牡丹江產(chǎn)品的國內(nèi)競爭力，以牡丹江出產(chǎn)的輪胎為例，由于鐵路只能保證50%的運(yùn)量，還有一半要通過公路運(yùn)輸，利潤全都被高額運(yùn)費(fèi)吃掉了。而新通道打開以后，牡丹江的輪胎、造紙、木制品和農(nóng)副產(chǎn)品都可以就近下海，源源不斷地銷往東南沿海。同時(shí)，打開出?？谝院螅档そ械耐ǖ佬?yīng)和口岸效應(yīng)將更加突出。牡丹江貨物出境目前已占到全省的75%，占全國15%。

在“質(zhì)量提升”活動中，牡丹江檢驗(yàn)檢疫局專門與公司建立了幫扶對子，經(jīng)常派員深入公司現(xiàn)場調(diào)研，傳達(dá)國家質(zhì)檢總局和黑龍江檢驗(yàn)檢疫局給予的優(yōu)惠政策，全面了解公司在通道建設(shè)過程中面臨的實(shí)際問題，主動提出合理化建議和意見，幫助地方政府打造物流鏈的“新平臺”，有力保障了黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”成功實(shí)現(xiàn)出境不出口。

早在2008年8月，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局就召開了“實(shí)施進(jìn)出口貨物直通放行、服務(wù)黑龍江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新聞發(fā)布會。首批批準(zhǔn)對外公布了哈爾濱軸承集團(tuán)公司、哈爾濱光宇蓄電池有限公司等17家外貿(mào)企業(yè)為直通放行企業(yè)，實(shí)行誠信監(jiān)管。實(shí)施進(jìn)出口貨物直通放行制度后，進(jìn)出口企業(yè)將享受到真正實(shí)惠。不僅直接減少了收費(fèi)，而且使企業(yè)節(jié)約了許多其他環(huán)節(jié)的支出，幫助外貿(mào)企業(yè)克服由于人民幣升值、原材料和勞動力成本增加等一系列因素，帶來的利潤率下降等困難，是幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的有效措施。實(shí)施直通放行后，企業(yè)將大幅減少貨物滯港、掏柜等費(fèi)用的支出，節(jié)省大批運(yùn)輸倉儲費(fèi)用，出口貨物裝運(yùn)船期以及進(jìn)口貨物到貨時(shí)間變得更加可控。每批貨物通關(guān)時(shí)間可縮短1到2天，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。

在黑龍江省實(shí)施直通放行制度，是黑龍江檢驗(yàn)檢疫局為適應(yīng)黑龍江省外貿(mào)新形勢，對“大通關(guān)”建設(shè)的進(jìn)一步延續(xù)，而且，這一新制度的審核從企業(yè)申請到完成審核批準(zhǔn)為8個工作日，并且不收取任何費(fèi)用，這對于外貿(mào)企業(yè)無疑是一次“松綁”。

該局局長、黨組書記高建華介紹說：“實(shí)施進(jìn)出口貨物直通放行是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的重大改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)社會發(fā)展的需要；是與時(shí)俱進(jìn)、豐富大通關(guān)內(nèi)容的一次創(chuàng)新；是落實(shí)‘寓管理于服務(wù)之中’的實(shí)際舉措；是回應(yīng)企業(yè)呼聲幫助企業(yè)解決困難的需要?？梢哉f，這既是我們服務(wù)黑龍江經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)黑龍江企業(yè)發(fā)展的宗旨，也是我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管的工作目標(biāo)，我們要的就是有效監(jiān)管、張弛有度?！?

為進(jìn)一步提高通道的通關(guān)效率與質(zhì)量，牡丹江檢驗(yàn)檢疫局與牡丹江雙合中俄蔬菜果品有限責(zé)任公司簽署了“牡丹江出入境檢驗(yàn)檢疫局與牡丹江雙合中俄蔬菜果品有限責(zé)任公司關(guān)于雙方農(nóng)畜產(chǎn)品食品實(shí)驗(yàn)室合作協(xié)議”，共同建立了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首個輸俄果蔬實(shí)驗(yàn)室，成為了牡丹江地區(qū)輸俄果蔬的“試金石”，全面提升出口果蔬的品質(zhì)。

該實(shí)驗(yàn)室的建立，實(shí)現(xiàn)了以企強(qiáng)檢、以檢扶企，通過檢企合作、資源共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此舉，將全面提升該局對輸俄果蔬檢測的輻射面，對牡丹江的輸俄果蔬安全檢測具有重大意義。不僅把檢驗(yàn)檢疫部門的引導(dǎo)能力發(fā)揮出來，真正實(shí)現(xiàn)“裁判員”功能，而且樹立起地方政府和企業(yè)打造好陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)的信心和決心。

如今，黑龍江省實(shí)施內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐，已經(jīng)成功運(yùn)營了三年時(shí)間。我國“北貨南運(yùn)”的瓶頸問題，在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策推進(jìn)中，通過跨境復(fù)進(jìn)境方式的探索，成功打通了“中國-俄羅斯-中國”的陸海聯(lián)運(yùn)雙向“黃金通道”。

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