深圳神華褪色面臨再出發(fā) 再獲“先行先試”權(quán)

　　經(jīng)濟特區(qū)建立30年，演繹出無數(shù)精彩故事，創(chuàng)造出震驚世界奇跡。30年前，這里是中國人看世界的“窗口”、最大的“夢工廠”，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者懷抱著夢想來到這里，用智慧和汗水打造出一個又一個輝煌與驕傲。

　　今天，站在新的歷史起點，特區(qū)能否繼續(xù)大膽前行，進一步深化改革、擴大開放？從近期中央給予特區(qū)的一系列新政策、深圳等特區(qū)推出的各項改革舉措，人們看到，經(jīng)濟特區(qū)在挑戰(zhàn)面前，仍在奮勇前行。

　　新挑戰(zhàn)：“特區(qū)不特”面臨成長的煩惱

　　深圳梅林關(guān)，夜幕降臨，25歲的楊山山穿過關(guān)口的人行通道，正等候公交車回關(guān)外的家。在深圳最繁華的華強北一家電子制造業(yè)公司做人力資源工作的他，面對深圳市區(qū)動輒三五萬元一平方米的房價、一個單身公寓也要1500－2000元的房租，每月3000元工資立刻相形見絀。為此，楊山山不得不每天至少花上三個小時擠在擁堵的公交車上穿過擁堵的梅林關(guān)。

　　在深圳，每天都有幾十萬年輕人和楊山山一樣過著“兩棲”生活，工作在關(guān)內(nèi)，居住在關(guān)外。這位來自安徽六安的小伙子大學(xué)畢業(yè)后帶著夢想選擇了深圳?！拔矣X得深圳并沒有想象中那樣有吸引力，機會也沒有以前那樣多，特別是年輕人，在不斷高企的物價下，生存相當(dāng)困難。”楊山山說。

　　的確，與當(dāng)年“孔雀東南飛”的夢想年代相比，對年輕人來說，深圳神話正逐漸褪色。

　　五年前，一篇《深圳，你被誰拋棄？》的網(wǎng)文激起千層浪。在民間對深圳遇到的問題進行反思的同時，深圳市委市政府同樣意識到深圳發(fā)展面臨“土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支”四個“難以為繼”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在深圳走下“神壇”的背后，是中國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)慢慢不“特”了。從深圳、珠海、汕頭、廈門、海南設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，到開發(fā)開放上海浦東和天津濱海新區(qū)，再到2007年新批準(zhǔn)的成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)”和武漢、長沙“兩型社會”綜改區(qū)，以及2008年新批的廣西北部灣新區(qū)，今年4月，在東北老工業(yè)基地沈陽又新辟了“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)”，相隔一月，獲得特殊扶持政策的“中國－喀什經(jīng)濟特區(qū)”宣告新生。由此，中國的“特區(qū)”布局，已經(jīng)從南至北，由東至西，由經(jīng)濟改革向社會綜合改革全面、梯度展開，而不僅是30年前的四個老特區(qū)。

　　在前不久召開的“廣東經(jīng)濟特區(qū)成立30周年高層理論研討會”上，專家們將發(fā)展中存在的問題與教訓(xùn)歸納為：特區(qū)政策優(yōu)勢在弱化，改革思想在淡化，改革銳氣在減退，發(fā)展速度在減緩。

　　而在今年5月末舉行的深圳市人大會議上，兼任代市長的王榮向全體代表坦言深圳正面臨資源瓶頸、二元結(jié)構(gòu)、國際化水平不高、人口壓力、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度不高及政府職能轉(zhuǎn)變差距等六大深層次矛盾和突出問題。

　　中國體制改革研究會副會長李羅力教授說，除了這些看得見的挑戰(zhàn)，更重要的是，還有些無形的挑戰(zhàn)在制約著深圳未來的持續(xù)發(fā)展，特區(qū)不得不面對更為復(fù)雜、更為現(xiàn)實、更為剛性的利益沖突。

　　特區(qū)范圍擴大拓展新空間迎來新的歷史機遇

　　一條東西全長逾90公里的邊防管理線把深圳分為“關(guān)內(nèi)”與“關(guān)外”?！瓣P(guān)內(nèi)”是原經(jīng)濟特區(qū)，羅湖、福田等區(qū)高樓林立、主干道花團錦簇、綠樹成蔭，一派現(xiàn)代化都市氣象；而“關(guān)外”的寶安和龍崗等區(qū)，城市化遠(yuǎn)不如“關(guān)內(nèi)”，猶如身處另外一座城市。深圳市規(guī)劃國土委提供的數(shù)據(jù)表明，從每平方公里ＧＤＰ產(chǎn)出比較，特區(qū)內(nèi)是特區(qū)外3．5倍。不僅如此，還形成了罕見的“一市兩法”的城市二元結(jié)構(gòu)。

　　珠海、廈門特區(qū)同樣如此。廈門特區(qū)雖然沒有“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的防線，但傳統(tǒng)上所說的廈門市，只是指島內(nèi)的湖里區(qū)和思明區(qū)，而島外的4區(qū)因“一橋之隔”而成為“關(guān)外”，島內(nèi)外在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在著巨大鴻溝：島內(nèi)兩個區(qū)城市化率超過97％，已趨飽和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是島外四個區(qū)的16倍。

　　就在“還要不要特區(qū)”“特區(qū)優(yōu)勢不再”的爭論聲中，今年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳、廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市行政區(qū)域，正式宣布繼續(xù)實行經(jīng)濟特區(qū)政策。

　　這意味著深圳經(jīng)濟特區(qū)比原先擴大了4倍，從原有的396平方公里擴大到1953平方公里。廈門特區(qū)終于得以從廈門島內(nèi)的思明、湖里二區(qū)擴展至陸地的海滄、集美、翔安、同安四區(qū)，特區(qū)面積由131平方公里擴大到1573平方公里，“長大”了11倍。緊接著深圳、廈門兩市均宣布7月1日前制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)7月1日起適用于擴大后的經(jīng)濟特區(qū)。圍繞特區(qū)擴區(qū)，深圳、廈門均大力推進全市一體化建設(shè)，實現(xiàn)城市功能布局的提升優(yōu)化。

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