物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大進(jìn)展

日前，《關(guān)于印發(fā)〈全國物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃〉的通知》在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，這標(biāo)志著《全國物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃》在經(jīng)歷了百煉千錘、多輪打造之后正式全面出臺。此舉引起了業(yè)界極大的關(guān)注。那么，這到底是怎樣一部規(guī)劃？制定該規(guī)劃的初衷是什么？對物流業(yè)發(fā)展有什么重要意義？帶著這些問題，記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長、全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任戴定一。

重裝出爐

2009年3月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡稱 《振興規(guī)劃》），其中明確提出要“加快物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，實施物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程”，由“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會會同有關(guān)部門制定物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃”。

為貫徹落實這一任務(wù)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 （以下簡稱國標(biāo)委）聯(lián)合國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家糧食局、中國民用航空局、國家郵政局等部門以及全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國國際貨運代理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等于去年下半年正式啟動了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》）的制定工作。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長、全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任戴定一在接受本報記者采訪時表示，在具體工作中，國標(biāo)委責(zé)成全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 （以下簡稱物流標(biāo)委會）牽頭完成《規(guī)劃》文本的起草工作。中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱中物聯(lián)）作為物流標(biāo)委會的秘書處單位，負(fù)責(zé)具體工作，組織相關(guān)各方，包括政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)者等，構(gòu)成一個文本的起草團隊。經(jīng)過各部門統(tǒng)一協(xié)商、多輪修改之后，遞交相關(guān)政府部門簽發(fā)?！爸链?，《規(guī)劃》的制定工作終于塵埃落定，正式出爐?！贝鞫ㄒ徽f。

意義重大

在戴定一看來，《規(guī)劃》的制修訂對于我國物流業(yè)的發(fā)展具有非比尋常的意義，影響深遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》首先體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)工作在物流領(lǐng)域的重要性，整個物流發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化這樣一個基礎(chǔ)性工作。物流是一個比較開放的系統(tǒng)，涉及到方方面面資源的整合、協(xié)作。實施物流標(biāo)準(zhǔn)化，有利于合作各方的責(zé)任落實，對于促進(jìn)物流運作高效通暢、提高物流服務(wù)水平、優(yōu)化物流作業(yè)流程、更好地與國際接軌具有重要作用。

在采訪中，戴定一著重強調(diào)了《規(guī)劃》的與時俱進(jìn)性。據(jù)了解，《規(guī)劃》是在貫徹實施《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年~2010年發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上加以制定的，補充完善了基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，加大了專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)制定力度，強調(diào)了高新技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，真正做到了與時俱進(jìn)，對物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

另外，《規(guī)劃》存在著一個短期與長期相結(jié)合的定位問題。戴定一表示，從短期看，《振興規(guī)劃》對于《規(guī)劃》發(fā)展所規(guī)定的期限為3年。通過3年的努力，建立和完善重點突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿足物流業(yè)發(fā)展需要的物流標(biāo)準(zhǔn)體系；在加快專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)制定、加強基礎(chǔ)性研究、強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施等方面取得階段性成果。從長期看，“十二五”期間乃至更長期間，《規(guī)劃》都做了一些描述及基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。所以，《規(guī)劃》并不只是包括3年的短期任務(wù)，也包括長期的工作導(dǎo)向和基礎(chǔ)性工作，具有長期的指導(dǎo)意義。

重點突出

記者在采訪中了解到，《規(guī)劃》圍繞新時期我國物流業(yè)發(fā)展的要求，以進(jìn)一步完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂領(lǐng)域、提高物流標(biāo)準(zhǔn)的實際效果為目的，確定了近期物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，將物流標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五大部分，并依據(jù)《振興規(guī)劃》中確定的物流業(yè)發(fā)展重點（公共通用類和專業(yè)類），提出了物流技術(shù)、物流信息、物流服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、國際貨運代理、倉儲等13個領(lǐng)域制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，共計137個計劃項目。戴定一還特別指出，《規(guī)劃》中一個突出的指導(dǎo)思想便是在未來一個時期尤其要加強專業(yè)類物流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

據(jù)戴定一介紹，“十一五”期間制定的《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年~2010年發(fā)展規(guī)劃》把物流標(biāo)準(zhǔn)分為四大類，即服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了不重、不漏、不矛盾。到了“十二五”，有關(guān)部門在原來的基礎(chǔ)上對物流標(biāo)準(zhǔn)做了一個新的分類，即公共通用類物流標(biāo)準(zhǔn)（包括倉儲、運輸、快遞、貨代、裝卸、包裝等）和專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)（包括糧食物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、郵政物流、應(yīng)急物流等）兩大類。“公共通用類物流在我國有較長的發(fā)展歷史，已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。專業(yè)類物流這幾年發(fā)展也越來越快、越來越細(xì)，但標(biāo)準(zhǔn)工作比較滯后、比較缺乏。因此我們提出在未來一段時間內(nèi)，要適應(yīng)這樣一個形勢，就是要加大專業(yè)物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這是此項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃特別強調(diào)的，所以在標(biāo)準(zhǔn)工作項目中會比較多地體現(xiàn)專業(yè)物流的優(yōu)先發(fā)展或重點發(fā)展這樣一個導(dǎo)向。”戴定一強調(diào)。

難題待解

在采訪過程中，當(dāng)談到《規(guī)劃》的制定過程是否順利時，戴定一坦承，確實遇到了一些難題。

在《規(guī)劃》的制定初期，如何總結(jié)“十一五”期間的標(biāo)準(zhǔn)化工作、如何分析未來的發(fā)展方向成為工作中須最先攻克的堡壘?！霸谶@樣的情況下，我們提出了《規(guī)劃》要承上啟下這樣一個定位。如果不能很好地去總結(jié)前期工作，就不知下一步該做什么；如果沒有一個對未來物流發(fā)展方向的展望，就做不到在‘十一五’基礎(chǔ)上有所前進(jìn)或必要的調(diào)整。這項工作需要積累，需要對下一步發(fā)展方向有一個準(zhǔn)確的把握。加強專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)思想就是這樣提出來的?！?

還有就是具體項目的篩選。戴定一說，《規(guī)劃》要求對近期的一些重點標(biāo)準(zhǔn)工作有一個清單。大家報來很多項目，而最終納入規(guī)劃的目前只有137項，具體操作難度很大。怎樣去把握，如何體現(xiàn)重點性、代表性，如何平衡方方面面的關(guān)系，都是比較困難的。

戴定一認(rèn)為，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系也是一大難點。對于這樣一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，各個部門會有不同的理解和把握，也會有自己的工作重點。如何去表述，如何去確定項目的篩選，要在各政府部門間取得一致性意見，所以需要花很長時間去協(xié)調(diào)、平衡各部門之間的關(guān)系，難度可想而知。對此，身為物流標(biāo)委會副主任的戴定一感觸頗深。

據(jù)戴定一介紹，在《規(guī)劃》的編制過程中，先后召開了6次研討會，共聽取各有關(guān)部門、行業(yè)50余名專家的意見，經(jīng)多次修改才逐漸完善?；诖?，中物聯(lián)采用求同存異的方式、方法，把一些大的原則確定下來，適當(dāng)控制一些通用公共類的標(biāo)準(zhǔn)項目，增加一些近年來發(fā)展比較快的專業(yè)物流的項目。在取得共識的基礎(chǔ)上，能協(xié)調(diào)的盡量協(xié)調(diào)，不能協(xié)調(diào)的暫時擱置，從而使《規(guī)劃》的制定工作逐漸步入正軌。
強化落實

在如何使《規(guī)劃》得到更好貫徹落實的問題上，戴定一從三個方面做了具體的闡述。

首先，要做好一批重點標(biāo)準(zhǔn)項目的立項、管理、監(jiān)督工作。目前納入《規(guī)劃》的有137項標(biāo)準(zhǔn)，但肯定還會有一些新的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。根據(jù)實際需要，會進(jìn)行增添或調(diào)整，所以從標(biāo)委會來講，要很好地去落實項目管理這份工作，基本完成規(guī)劃所規(guī)定的任務(wù)?！霸谝酝ぷ髦校覀儼l(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的立項存在前期調(diào)研不充分、立項定位不明確等問題，甚至在標(biāo)準(zhǔn)制定中會出現(xiàn)多次反復(fù)甚至推倒重來的現(xiàn)象，這說明前期工作做得欠缺。所以，在未來的工作中，我們會加強標(biāo)準(zhǔn)和課題的結(jié)合，就是立項前要做充分的調(diào)研和課題研究，把前期定位、前期準(zhǔn)備工作做扎實，這樣在以后的工作中，就會提高效率、提高進(jìn)程?！贝鞫ㄒ粚τ浾哒f。

另外，不能忽視《規(guī)劃》的實施工作。戴定一強調(diào)，雖然物流標(biāo)委會不承擔(dān)實施的具體責(zé)任，但作為標(biāo)準(zhǔn)工作來講，如果沒有實施，那可能就發(fā)揮不了標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用。所以，中物聯(lián)將把標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作與其日常工作結(jié)合進(jìn)行，如A級物流企業(yè)的評定及其他專業(yè)的物流會議、活動等，這些都會加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫作用。

在戴定一看來，最重要的還是要做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推動?！安⒉皇俏覀冎贫?biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)來執(zhí)行，這只是問題的一個次要的表現(xiàn)形式，更主要的表現(xiàn)形式是促進(jìn)各個企業(yè)都樹立標(biāo)準(zhǔn)化這樣一個觀念。在自己的日常運營中，甚至包括新的項目和新的客戶的開發(fā)、新的業(yè)務(wù)的拓展，都能夠自覺運用標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法，積累屬于它們自己的經(jīng)驗，加速整個管理工作和基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)完成自己標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，這是一個工作方法或基本理念，是很重要的一個方面，應(yīng)該實實在在去推動。行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要基于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗積累?！贝鞫ㄒ粚τ浾哒f。

來源：現(xiàn)代物流報　　 作者：張穎川

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