航班時(shí)刻資源管理改革“新政”成型

８月１６日 航班時(shí)刻資源是事關(guān)航空公司發(fā)展的生命線，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中國民航局去年１２月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》等一系列文件，對航班時(shí)刻資源管理進(jìn)行改革，至今８個(gè)月過去，航班時(shí)刻管理“新政”初步成型，這一以“簡政放權(quán)、公開透明”為核心的新政，不僅促進(jìn)了廉政建設(shè)，也受到民航界的歡迎。

　　民航局推行航班時(shí)刻“新政”

對于廣大旅客來說，沒有航班時(shí)刻，就沒有飛機(jī)可坐；對于航空公司來說，沒有航班時(shí)刻，飛機(jī)就無從起飛。但是，天上的航路只有那么多，每天機(jī)場能夠起降航班的只有６點(diǎn)至２４點(diǎn)的時(shí)間段。近年來，隨著航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，有限的航班時(shí)刻資源與快速增長的市場需求之間的矛盾愈顯突出，北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場的航班時(shí)刻已經(jīng)飽和，航班時(shí)刻“一刻”難求。航班時(shí)刻的管理不僅成為民航，而且成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

中國民航局和地區(qū)管理局作為政府管理部門審批航權(quán)、航班時(shí)刻，到底應(yīng)該怎樣審批？航空公司應(yīng)該怎樣才能得到航班時(shí)刻資源？圍繞以上問題，去年１２月，中國民航局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》《民航航班時(shí)刻管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航線加班包機(jī)臨時(shí)經(jīng)營航班和時(shí)刻管理的通知》等一系列文件，推出１０條改革措施。

中國民航局副局長夏興華介紹說，這十條改革的主要內(nèi)容是：對航權(quán)、航班時(shí)刻實(shí)行簡政放權(quán)、分級管理，除涉及北京、上海、廣州外，其余機(jī)場的航班時(shí)刻管理轉(zhuǎn)由各民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)；進(jìn)一步放寬航空公司航線許可核準(zhǔn)方式，并將國內(nèi)航線航班信息納入到中國民航航班管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，航班申請、審核、公示和發(fā)布全部在網(wǎng)上進(jìn)行；停止繁忙機(jī)場的非定期航班審批，將符合條件的納入定期航班管理。

　　促廉政增效益

國航副總裁張嵐認(rèn)為：“航權(quán)航班時(shí)刻改革‘新政’實(shí)施８個(gè)月，從實(shí)際運(yùn)行的情況看，達(dá)到了加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高辦事效率，確保資源分配公開透明和有效使用的目的?！?

“新政”最明顯的改變就是集體決策取代了少數(shù)人說了算，使權(quán)利在陽光下運(yùn)作，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。夏興華總結(jié)如下：

一是進(jìn)一步穩(wěn)定了市場秩序，管理更加規(guī)范。由于停止審批包機(jī)，徹底鏟除了包機(jī)公司的這個(gè)滋生腐敗“毒瘤”，過去包機(jī)公司在熱點(diǎn)航線上運(yùn)用“殺價(jià)”等不正當(dāng)手段擾亂市場的行為得到了遏制，進(jìn)一步提高了航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。今年１至７月，航空公司盈利累計(jì)超過１５０億元，其中由于改革“新政”，使航空公司的收益提高了７至１０個(gè)百分點(diǎn)。

二是進(jìn)一步維護(hù)了運(yùn)行秩序，加強(qiáng)了飛行安全。由于將“一月一批”的非定期航班納入定期航班序列，航空公司在航班計(jì)劃與排班方面更加從容科學(xué)，對保證飛行安全非常有利。

從“跑時(shí)刻”到“忙運(yùn)營”

“航班時(shí)刻是航空公司的生命線，在哪家航空公司都是天大的事?！蹦虾娇偨?jīng)理譚萬庚感慨地說，“民航局停止了審批繁忙機(jī)場‘一月一批’的非定期航班計(jì)劃，杜絕暗箱操作。這一改革為南航節(jié)約了大量的人力和時(shí)間成本?！?

過去，南航在繁忙機(jī)場“一月一批”的非定期航班計(jì)劃占整個(gè)計(jì)劃的１０％左右，也就是每天南航有近１００個(gè)航班需要按月到民航有關(guān)部門申請。為了獲得這些航班的批復(fù)，要派出很多協(xié)調(diào)人員到各地審批部門等候，個(gè)別航班甚至在鄰近航班起飛前仍沒有得到批復(fù)，牽扯了航空公司很多的精力，占用了大量的人力成本。新規(guī)定實(shí)施后，南航可以將大量的人力資源投入到定期航班的研究和管理工作中。

東航總經(jīng)理馬須倫認(rèn)為，停止審批繁忙機(jī)場非定期航班計(jì)劃，提高了航空公司航班的穩(wěn)定性和透明度。過去航空公司更多精力放在爭時(shí)刻，跑報(bào)批上，現(xiàn)在放在運(yùn)營上。

春秋航空公司作為一家民營航空公司，新政使得原來的臨時(shí)航班得以按照正常航班執(zhí)行。春秋航空公司總裁助理朱滬生說：“我們不再為臨時(shí)加班申請憂心忡忡，對航空公司穩(wěn)定飛行起到重要保證作用?！?

促進(jìn)資源有效利用

“這項(xiàng)改革確保航班時(shí)刻資源分配的公開透明，加大了監(jiān)管力度，避免了虛占航班時(shí)刻資源等現(xiàn)象，促進(jìn)了資源的合理配置和有效利用?！编嵵輽C(jī)場管理有限公司總經(jīng)理岳文海認(rèn)為。

鄭州機(jī)場新政實(shí)施后，航班執(zhí)行率從去年的７３％提高到現(xiàn)在的８５％，提高了１２個(gè)百分點(diǎn)；航空公司在共飛航線上的航班時(shí)刻間隔漸趨合理，時(shí)刻重疊現(xiàn)象減少。這些變化使鄭州機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)更加合理，直接推動了民航運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，今年１至７月，鄭州機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到５０７萬人次，同比增長２４．３％。

航空公司在“公開、公正、透明”的環(huán)境下公平競爭，有利于提高時(shí)刻資源的使用效率。東航總經(jīng)理馬須倫說，航空公司可以提前進(jìn)行市場營銷，東航已在上海建立起三進(jìn)三出航班波，日本、韓國通過上海中轉(zhuǎn)國際的客流大幅度增加，推動了上海機(jī)場的樞紐建設(shè)。

南航總經(jīng)理譚萬庚認(rèn)為：“新規(guī)定對航空公司堵漏補(bǔ)缺，完善內(nèi)部監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)?！蹦虾礁鶕?jù)民航局新規(guī)定的要求，對《航班管理規(guī)定》《新開航線管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，完善了公司航班申請、報(bào)批程序，規(guī)范了內(nèi)部管理流程，取消了航班協(xié)調(diào)費(fèi)，并已著手制定規(guī)定，停止國內(nèi)包機(jī)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了航空公司的規(guī)范運(yùn)行。

呼吁支持民航大發(fā)展

“新政”使航班時(shí)刻審批揭開神秘面紗走向前臺，公開透明，走向規(guī)范。但是，解決不了航班時(shí)刻資源嚴(yán)重不足，滯后于公眾需求的矛盾。自世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全球民航陷入困境，唯有中國民航一枝獨(dú)秀，年年以超過兩位數(shù)的速度增長。夏興華介紹，今年１至７月，中國民航旅客量已突破１．５億人次。北京、廣州、上海、成都等全國有近２８個(gè)機(jī)場，空域全部處于飽和狀態(tài)。中國民航局空管辦公室主任蘇蘭根指出，在航班時(shí)刻資源緊缺的背后，是中國民航發(fā)展能力滿足不了社會公眾需求的尖銳矛盾。建議國家盡快采取措施支持民航大發(fā)展，讓越來越多的公眾能順利乘坐飛機(jī)。

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