明確方向 解決矛盾 促進(jìn)轉(zhuǎn)型

近期，交通運(yùn)輸部醞釀重新起草《道路貨物運(yùn)輸與物流市場(chǎng)管理規(guī)定》，這要求我們以科學(xué)發(fā)展觀去審視差距，在新規(guī)定中盡量解決發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，以促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)沿著正確方向快速健康前進(jìn)。

原《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》使我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)迅猛發(fā)展，完全放開(kāi)的道路貨運(yùn)市場(chǎng)讓行業(yè)真正體會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”的魅力，也讓行業(yè)經(jīng)歷了有貨無(wú)車(chē)運(yùn)，有貨必有車(chē)，有車(chē)沒(méi)貨運(yùn)三個(gè)階段，涌現(xiàn)出許多新的矛盾和困難，看到了與建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)之間的較大差距?；诖?，筆者為新《道路貨物運(yùn)輸與物流市場(chǎng)管理規(guī)定》的起草出臺(tái)提供一些重要建議和參考。

應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展方向

根據(jù)2008年全國(guó)公路貨物運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)公路貨運(yùn)以經(jīng)營(yíng)普通貨運(yùn)為主，占總業(yè)戶(hù)數(shù)的79%，經(jīng)營(yíng)普通貨運(yùn)業(yè)戶(hù)中，個(gè)體業(yè)戶(hù)約為373.3萬(wàn)戶(hù),所占比重高達(dá)87%,表明個(gè)體業(yè)戶(hù)是普通貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體；但在集裝箱運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸和危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)處于主體地位,所占比重分別達(dá)到79.8%、67.0%和98.7%。這說(shuō)明我國(guó)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)組織化程度明顯高于普通貨運(yùn)。

根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸開(kāi)業(yè)條件需自有專(zhuān)用車(chē)輛5輛以上進(jìn)行限制外，其他貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)業(yè)基本沒(méi)有車(chē)輛數(shù)量要求，使得貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較多。道路貨運(yùn)業(yè)設(shè)置許可的本意是依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)行許可規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致貨運(yùn)業(yè)主對(duì)有限貨運(yùn)資源進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，“散、弱、小”將會(huì)是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的道路貨物運(yùn)輸?shù)幕咎卣鳌?

如何改變目前現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可在新起草的《道路貨物運(yùn)輸與物流市場(chǎng)管理規(guī)定》中，設(shè)計(jì)道路貨運(yùn)市場(chǎng)的門(mén)檻，應(yīng)該是一種可操作性較強(qiáng)的方案。

具有一定規(guī)模企業(yè)，因其違法成本加大，使守法成為企業(yè)本身自律需要，有利于貨源實(shí)現(xiàn)重新配制，有利于車(chē)輛結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，有利于行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

而個(gè)體經(jīng)營(yíng)最好限制其只能從事普通貨運(yùn)，因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)很難強(qiáng)化落實(shí)安全制度，一旦出現(xiàn)事故，將被追究無(wú)限責(zé)任，限小才能保護(hù)當(dāng)事人的利益。

目前，對(duì)于專(zhuān)用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸和危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域來(lái)講，更適宜公司化經(jīng)營(yíng)，公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)條件中，自有車(chē)輛數(shù)不得低于5輛，更適合我國(guó)貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)階段形勢(shì)，有利于安全制度的建立和落實(shí)。而這種做法的宏觀背景是，掛靠車(chē)輛安全事故倒查制度的出現(xiàn)及道路貨物運(yùn)輸逐步進(jìn)入微利時(shí)代，掛靠專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)的模式必將逐步退出歷史舞臺(tái)。
應(yīng)明確運(yùn)力結(jié)構(gòu)引導(dǎo)發(fā)展方向

根據(jù)2008年全國(guó)公路貨物運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從車(chē)輛數(shù)來(lái)看，普通貨車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)和其他貨運(yùn)車(chē)輛所占比重為68.4%、7.1%、1.8%和22.7%,從車(chē)輛噸位數(shù)來(lái)看,普通貨車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)和其他貨運(yùn)車(chē)輛所占比重為70.1%、19.6%、4.8%和5.6%。

可以看出，普通貨車(chē)是我國(guó)公路貨物運(yùn)輸?shù)闹饕?chē)型，其車(chē)輛總數(shù)和噸位數(shù)的比重在總量的1/3以上。這種相對(duì)不合理的運(yùn)力結(jié)構(gòu)加大了資源消耗，降低了運(yùn)輸效率，提高了運(yùn)輸成本。

截止到2008年底，全國(guó)營(yíng)業(yè)性載貨汽車(chē)761萬(wàn)輛，噸位數(shù)總計(jì)為3686.2萬(wàn)噸，分別比2007年增長(zhǎng)11.2%和17.6%，噸位數(shù)的增長(zhǎng)率比車(chē)輛數(shù)的增長(zhǎng)率高出5.3個(gè)百分點(diǎn)?？v觀從2002年以來(lái)7年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)載貨汽車(chē)的平均噸位一直處于上升態(tài)勢(shì)，已從2002年的3.37噸增長(zhǎng)至2008年的4.84噸,年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%,表明我國(guó)營(yíng)業(yè)性載貨汽車(chē)的大型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，2009年的費(fèi)改稅政策，更加快了營(yíng)業(yè)性載貨汽車(chē)的大型化發(fā)展步伐。

一些省份為實(shí)現(xiàn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始采取多種手段。一是經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)高速公路計(jì)重收費(fèi)，相對(duì)比較有效。據(jù)測(cè)算，通行費(fèi)在貨車(chē)成本中所占比例已超過(guò)了1/4，達(dá)到28％，經(jīng)濟(jì)杠桿作用非常明顯。二是行政手段，如強(qiáng)制規(guī)定某些地區(qū)或某些道路上禁止不合條件的貨車(chē)通行。三是財(cái)政手段，如對(duì)購(gòu)買(mǎi)一些車(chē)型政府給以補(bǔ)助。某省2009年從有限的技改資金中撥出專(zhuān)款，用于對(duì)規(guī)?；髽I(yè)的10噸廂式車(chē)輛或20噸以上集裝箱貨車(chē)的引導(dǎo)補(bǔ)助，最近還推出鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)這都應(yīng)在新規(guī)定中有所體現(xiàn)。

應(yīng)有利于解決各自為政的執(zhí)法現(xiàn)狀

目前，公安部門(mén)主要涉及貨運(yùn)車(chē)輛辦理相關(guān)上牌落戶(hù)手續(xù)以及超載檢查，交通路政部門(mén)負(fù)責(zé)超限檢查，稅務(wù)部門(mén)主要對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的稅收監(jiān)控，工商部門(mén)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，部門(mén)之間各自為為政，在協(xié)調(diào)配合，形成機(jī)制、充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)違法行為等方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；運(yùn)輸企業(yè)出了安全事故和許多違法行為，沒(méi)有一個(gè)實(shí)行公示的信息網(wǎng)絡(luò)，使有效的貨運(yùn)監(jiān)管很難到位。

針對(duì)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)眾多、分散全國(guó)各地的特點(diǎn)，有必要依托信息化等科技手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)的共享，加大先進(jìn)科技在道路運(yùn)輸行業(yè)的投入力度，提高管理效能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。

現(xiàn)在，道路貨運(yùn)市場(chǎng)日益開(kāi)放，具備高頻率、大范圍的特點(diǎn)，過(guò)去那種“坐一方水土，保一方平安”的管理方法已很難適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，道路貨物運(yùn)輸長(zhǎng)效管理必然要選擇開(kāi)發(fā)全國(guó)范圍的信息平臺(tái)。

信息平臺(tái)有助于把關(guān)車(chē)輛資質(zhì)，在平臺(tái)上，貨運(yùn)車(chē)輛、人員等相關(guān)情況一目了然，有利于行業(yè)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，推動(dòng)道路貨物安全運(yùn)輸；同時(shí)，信息平臺(tái)有助辨別駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)信息平臺(tái)，行業(yè)管理部門(mén)可以確切掌握運(yùn)輸貨物的情況，方便行業(yè)管理部門(mén)管理和操作。

此外，信息平臺(tái)有助各部門(mén)之間管理聯(lián)動(dòng)，道路貨物運(yùn)輸是面向社會(huì)的服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)又是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，參與管理的部門(mén)特別多。但是，由于各部門(mén)的職責(zé)不一樣，管理的范圍也不同。要想真正管理好貨物運(yùn)輸企業(yè)，需要行業(yè)管理部門(mén)信息互動(dòng)、資源共享，實(shí)現(xiàn)信息大聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)信息平臺(tái)，貨運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛及從業(yè)人員的情況容易掌控，能為打擊無(wú)牌無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)、整治從業(yè)人員隊(duì)伍和規(guī)范道路貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管。

應(yīng)有利于貨運(yùn)向物流轉(zhuǎn)型

隨著《關(guān)于〈外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定〉補(bǔ)充規(guī)定二》2004年12月28日實(shí)施，外商投資逐漸增多，世界貿(mào)易組織成員的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人采用獨(dú)資形式（包括并購(gòu)形式）在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立道路運(yùn)輸企業(yè)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，從2005年12月11日起，包括公路貨物運(yùn)輸、貨物租賃，一般貨物的批發(fā)、零售及其物流配送，出入境汽車(chē)運(yùn)輸公司等將取消在地域、股權(quán)比例等方面對(duì)外資的限制，實(shí)現(xiàn)物流領(lǐng)域全面開(kāi)放。

隨著國(guó)外物流企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐，國(guó)內(nèi)許多民營(yíng)物流企業(yè)被收購(gòu)，道路貨運(yùn)業(yè)面臨新的洗牌，一方面面臨新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于國(guó)內(nèi)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，在外資物流巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，應(yīng)該積極發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力，降低車(chē)輛空駛率。嘗試發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平，提高運(yùn)輸效率。

同時(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，為生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。

最近，行業(yè)內(nèi)流行一種觀點(diǎn)，似乎現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈已經(jīng)成為我們交通主管部門(mén)應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家，按照完整意義上的現(xiàn)代物流模式運(yùn)作的企業(yè)不是主流，更多是提供“運(yùn)輸+倉(cāng)儲(chǔ)”服務(wù)的第三方物流。

現(xiàn)代物流服務(wù)是目前最高級(jí)的運(yùn)輸服務(wù)形式，面對(duì)的是最高層次的服務(wù)需求，絕不是普遍的、數(shù)量巨大的服務(wù)需求。因此，行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)把更多精力放在第三方物流的管理信息化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。

應(yīng)將物流市場(chǎng)納入管理

物流市場(chǎng)是新理念下的現(xiàn)代貨運(yùn)，目前交通主管部門(mén)主要可以找到四個(gè)抓手：物流站場(chǎng)體系、龍頭企業(yè)和物流信息系統(tǒng)、物流人才。物流站場(chǎng)體系、物流信息系統(tǒng)、物流人才是我們能抓得住、看得到的，可以直接抓。物流水平和技術(shù)提升是通過(guò)企業(yè)來(lái)實(shí)施的，必須與龍頭企業(yè)一起推著抓。

改變物流發(fā)展外部環(huán)境較為困難，不是一個(gè)省、一個(gè)部門(mén)能妥善解決的，比較現(xiàn)實(shí)的就是要通過(guò)協(xié)會(huì)自律，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，要發(fā)揮協(xié)會(huì)作用幫著抓。

目前，可以寫(xiě)入規(guī)定的交通大物流政策主要有：大噸位車(chē)輛技改補(bǔ)助政策、物流基地龍頭企業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)村貨運(yùn)站資金補(bǔ)助和物流基地連接線(xiàn)補(bǔ)助政策，扶持物流基地的連接線(xiàn)建設(shè)，省重點(diǎn)扶持的基地可以按省道和縣道中間標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)。這樣，通過(guò)新規(guī)定將物流市場(chǎng)納入管理，方能為道路貨物運(yùn)輸業(yè)整體提升做好有效支撐。

來(lái)源：馬有明

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