甘肅加強綜合交通運輸體系建設(shè)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以下簡稱《若干意見》提出，甘肅是我國西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約。這對我省加快發(fā)展綜合交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。

　　新中國成立以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十年，我省把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先行重點來抓，交通整體面貌發(fā)生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運輸線路總里程達到12萬公里，以省會蘭州為中心，以市州、縣為節(jié)點，呈放射狀的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)已見雛形，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。

　　但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況還沒有根本改變，交通設(shè)施總量不足，運輸能力不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，仍然是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為突出的瓶頸，突出表現(xiàn)在：

　　交通運輸網(wǎng)規(guī)模偏小，覆蓋面偏低，綜合運輸能力嚴重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區(qū)，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級公路比重低，特別是二級公路建設(shè)嚴重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、規(guī)模小，缺乏支線聯(lián)系，干線運輸負荷過重，覆蓋范圍小。民用航空機場和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。運輸站場設(shè)施陳舊，服務(wù)功能欠缺，急需擴能改造。

　　綜合運輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運輸裝備的發(fā)展以及運輸經(jīng)營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運輸方式的比較優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)。

　　對外快速通道不暢，交通聯(lián)系亟待加強。目前我省僅有兩個斜十字形通道，對外快速運輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現(xiàn)有對外通道線路標(biāo)準(zhǔn)較低，運輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區(qū)物資交流的需要，制約了戰(zhàn)略通道作用的充分發(fā)揮。

　　綜合交通運輸體系發(fā)展滯后，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的制約因素?！度舾梢庖姟氛驹趪艺w大局的高度，認為甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣油東輸?shù)难屎硪溃锹?lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，對促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。正是因為這種戰(zhàn)略地位的重要性，《若干意見》不僅把加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為九大任務(wù)的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項目最多，支持力度最大。

　　按照《若干意見》的要求，當(dāng)前和今后一個時期，我們要加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登徐家磨至古浪、安西至星星峽甘新界等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩甘蒙界至明水甘新界、大石碑甘陜界至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青水泥路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒泉嘉峪關(guān)、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

　　加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西安平?jīng)鲨F路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

　　增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

　　為了加快建設(shè)我省綜合交通運輸體系，一方面要用好用活國家支持政策，確?！度舾梢庖姟分械闹攸c項目能夠盡快落到實處。另一方面，要抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，科學(xué)謀劃一批事關(guān)全省發(fā)展大局、體現(xiàn)戰(zhàn)略通道作用的重大項目，爭取進入國家“十二五”規(guī)劃，具體要做好以下工作：

　　抓緊交通建設(shè)項目的銜接落實。以《若干意見》中的交通戰(zhàn)略定位和重點項目為切入點，盡快制訂我省近遠期規(guī)劃和工作方案，統(tǒng)籌安排部署重點項目建設(shè)。同時，要搶抓機遇，謀劃更多更大的項目，爭取列入國家的總盤子。充分借鑒兄弟省區(qū)在交通項目建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗和做法，真正把國家支持政策用好用活。各有關(guān)部門要按照《若干意見》中的支持項目，分解具體任務(wù)，抓緊和國家有關(guān)部委的對口銜接，落實具體建設(shè)項目和資金，確保項目盡快“落地”。

　　加強交通建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配合。要加快項目建設(shè)的前期工作，及時做好項目的報批，保證項目的順利實施。要科學(xué)合理地規(guī)劃安排項目建設(shè)用地，落實好征地拆遷和安置補償?shù)囊幌盗姓?，維護好人民群眾利益。營造良好的建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會支持”的綜合交通項目建設(shè)機制。各有關(guān)部門和地方政府都要站在事關(guān)全省交通運輸和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強協(xié)調(diào)配合，形成項目建設(shè)的合力。

　　多渠道籌措交通項目建設(shè)資金?！度舾梢庖姟分凶罹吆鹆康馁Y金支持政策是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。免除縣市級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”我省財政困難，要用好用活這些難得的支持政策。同時，要集中財力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專項整合力度，改革資金管理方式。

　　通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社會資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　強化交通項目建設(shè)管理。認真做好工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和資金監(jiān)管等工作，全面加強交通項目建設(shè)管理，進一步提高項目管理水平。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)交通建設(shè)管理的法律法規(guī)，按照公正公平、開放競爭的原則，做好設(shè)計和工程招投標(biāo)工作。全面加強施工組織管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和建設(shè)資金管理，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)項目經(jīng)得起實踐、人民群眾和歷史的檢驗，把交通基礎(chǔ)設(shè)施項目真正建成廉政工程、文明工程和生態(tài)工程。

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