我國航空貨運(yùn)的對外開放政策

在航空貨運(yùn)對外開放政策方面，民航總局于2002年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中規(guī)定：外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%；外商投資貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)等項(xiàng)目，外商投資比例由中外雙方協(xié)議商定。

2005年，民航總局又頒布了《補(bǔ)充規(guī)定》，其中規(guī)定“允許香港、澳門服務(wù)提供者以合資或獨(dú)資形式在內(nèi)地提供代理服務(wù)、裝卸控制和通信聯(lián)絡(luò)及離港控制系統(tǒng)服務(wù)、集裝設(shè)備管理服務(wù)、旅客與行李服務(wù)、貨物與郵件服務(wù)、機(jī)坪服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)等七項(xiàng)航空地面服務(wù)”。

在航權(quán)開放方面，近年來民航總局在政策安排上逐步加大了與國外航空運(yùn)輸安排的靈活度。與美國、歐盟國家、澳大利亞、泰國、新加坡、馬來西亞、印度等國在航線表、運(yùn)力、第五航權(quán)、代碼共享、包機(jī)等事項(xiàng)方面簽訂了較為寬松的雙邊運(yùn)輸協(xié)定。

2004年7月簽署的《中美航空運(yùn)輸協(xié)定議定書》，首次允許美國空運(yùn)企業(yè)在中國境內(nèi)建立貨運(yùn)樞紐且享有全面開放的航權(quán)，為引入國外貨運(yùn)公司在華設(shè)立貨運(yùn)樞紐進(jìn)行了有益的嘗試。

自2003年7月起，我國在?？?、三亞單方面開放客貨第三、四、五航權(quán)。目前，上海、南京、廈門、成都等眾多城市，分別根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定與有關(guān)國家交換了貨運(yùn)第五航權(quán)。

2006年10月，民航總局在武漢啟動航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，其中政策之一是支持國內(nèi)外航空公司充分使用客、貨第三、四、五航權(quán)。

上述一系列法規(guī)及政策的頒布實(shí)施，已經(jīng)取得了較好的成效，這在2006年表現(xiàn)尤為顯著。

第一，促進(jìn)了航空貨運(yùn)市場加快增長。2006年中國機(jī)場貨郵吞吐量增長16.8%，增長率較上年提高了2.3個百分點(diǎn)。其中國際貨郵吞吐量增長21.8%，較2005年提高了近7個百分點(diǎn)。

第二，提高了我國的航空貨運(yùn)能力。2006年我國民航全行業(yè)新增了大中型全貨機(jī)8架，新投入運(yùn)營4家合資全貨運(yùn)公司，新成立了一批貨運(yùn)代理企業(yè)。

第三，在國際航線貨運(yùn)市場上，中國民航的份額提高了4.5個百分點(diǎn)，改變了前幾年市場份額下降的趨勢。

第四，外國航空公司增加了連接中國大陸的貨運(yùn)通航點(diǎn)和航班，改善了有關(guān)城市的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

根據(jù)民航總局的相關(guān)政策安排，不難看出，在未來時期，中國將堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的各項(xiàng)法規(guī)政策，以推動航空貨運(yùn)市場持續(xù)快速發(fā)展。

第一，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為方向，通過市場引導(dǎo)、競爭推動，培育和拓展國內(nèi)航空貨運(yùn)市場；繼續(xù)鼓勵外資和民營資本發(fā)展航空貨運(yùn)；繼續(xù)鼓勵發(fā)展全貨運(yùn)航空公司；繼續(xù)引導(dǎo)和支持建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐。

第二，推動傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵航空物流企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流中心、分撥中心、信息系統(tǒng)、運(yùn)輸機(jī)隊(duì)和關(guān)鍵設(shè)備的建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)化。

第三，繼續(xù)按照“積極、漸進(jìn)、有序”的原則，針對不同國家、區(qū)域和市場，確定不同的開放步驟、方式和進(jìn)度，分階段開放我國國際航空運(yùn)輸市場，同時堅(jiān)持優(yōu)先開放國際航空貨運(yùn)市場的原則。

文章來源：現(xiàn)代物流報　　

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