誰令中國港口失去大量中轉(zhuǎn)貨源？

對(duì)中國港口成為真正意義上的中樞輻射型碼頭構(gòu)成最大障礙的，莫過于國家沿海運(yùn)輸權(quán)的法規(guī)了。它規(guī)定：只有本國承運(yùn)人才能從事國內(nèi)港口間的運(yùn)輸（例如《中華人民共和國海運(yùn)條例》第28條第2款）。這就意味著，這些國內(nèi)的港口只能做需要國際中轉(zhuǎn)的貨，而不能做最初起運(yùn)港或最終目的港在中國的貨。由于外國承運(yùn)人不允許從事中國港口間的貨物運(yùn)輸，因此，運(yùn)出或運(yùn)往中國小港的貨物常在釜山做中轉(zhuǎn)。

如果放寬這些法規(guī)，會(huì)使那些希望把中國作為他們東北亞中轉(zhuǎn)基地的海洋承運(yùn)人和托運(yùn)人獲益匪淺。AP莫勒碼頭（APMT）亞太地區(qū)首席執(zhí)行官M(fèi)artinChristiansen解釋道：“如果這些條款放寬了，我們會(huì)覺得上海將是中轉(zhuǎn)箱市場(chǎng)的一個(gè)非常好的選址，而洋山已經(jīng)具備了做中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模?！?

對(duì)于托運(yùn)人的好處就是他們擁有更多的選擇。當(dāng)選擇航線時(shí)，他們完全可以選一條比在韓國中轉(zhuǎn)更短的航線，可以使承運(yùn)人優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和提高資產(chǎn)利用率，通過減少航程來達(dá)到節(jié)省燃油成本的目的。

洋山港的腹地進(jìn)出口貨量是驚人的，這也就意味著所有關(guān)鍵的貿(mào)易航線都已經(jīng)選擇掛靠洋山港。如果法規(guī)放寬，托運(yùn)人就會(huì)增加更多的業(yè)務(wù)，更多地選擇掛靠洋山來做中轉(zhuǎn)。這對(duì)托運(yùn)人來講就可以有更大的靈活性。

一直有傳聞稱相關(guān)法規(guī)要放寬。此外，承運(yùn)人、中國的碼頭公司以及歐洲商會(huì)的中國分支也都紛紛游說政府，要求廢除國家沿海運(yùn)輸權(quán)的法規(guī)。

直到去年年底才曙光乍現(xiàn)。政府有意放寬相關(guān)法律——中國交通運(yùn)輸部暗示有可能將此納入議程。去年6月，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇會(huì)見了歐洲商會(huì)（中國）總裁JorgeWattle。談話中，翁孟勇稱，不僅國際貨物中轉(zhuǎn)是我們的首要議題，而且我們也在部署一場(chǎng)改革，允許外國承運(yùn)人在中國港口間從事國際貨物運(yùn)輸。

但是數(shù)月過去后，交通運(yùn)輸部再未發(fā)出進(jìn)一步消息。業(yè)內(nèi)很多人士開始懷疑是否會(huì)真正取消這方面的限制。中遠(yuǎn)的首席執(zhí)行官孫家康說：“不僅因?yàn)檠睾＿\(yùn)輸是中國根深蒂固的法律思維下的產(chǎn)物，已成為傳統(tǒng)的通行做法，更因?yàn)檫@也涉及到本國航運(yùn)業(yè)利益的問題。美國、日本和其他一些國家也一直對(duì)他們的沿海運(yùn)輸業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。迄今為止，中遠(yuǎn)還未曾聽到政府宣布或意圖宣布廢止相關(guān)法律的消息?！?

東方海外（中國）的前總經(jīng)理ErinYao稱，現(xiàn)行法律也阻礙了中國港口的國際中轉(zhuǎn)量。他說：“OOCL也的確在中國大陸沿海港口從事中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但是如果純粹做國際中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)，這個(gè)運(yùn)量是很小的。要設(shè)計(jì)一條專門做國際中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)的航線方案極其困難。沿海運(yùn)輸權(quán)的規(guī)定使得承運(yùn)人不能在不同的班輪公司之間和不同的服務(wù)航線之間進(jìn)行中轉(zhuǎn)。如果放寬這些法律規(guī)定，那么上海、寧波、青島都非常有可能成為國際中轉(zhuǎn)中心?！彼f，“目前海洋承運(yùn)人通常只能在釜山、新加坡或高雄做國際貨物中轉(zhuǎn)。許多船公司希望能夠在上海、寧波或青島做國際中轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@樣對(duì)他們來講更高效。而沿海運(yùn)輸權(quán)的規(guī)定逼迫他們不得不去其他地方中轉(zhuǎn)，也就無法做到高效率地?fù)Q裝大量集裝箱?！?

川崎汽船（中國）總經(jīng)理ShigeoI－taya持有相同觀點(diǎn)。他說：“我們?cè)诟胶透咝圩鲋修D(zhuǎn)，有時(shí)也選擇上海，這取決于貨物的性質(zhì)。對(duì)于運(yùn)往美國、日本和歐洲或從這些地方購進(jìn)的貨物，我們?cè)谏虾?、深圳和香港做中轉(zhuǎn)?！彼a(bǔ)充道，盡管他認(rèn)為上?？梢园l(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)中心，但是沿海運(yùn)輸權(quán)的問題太具爭議性，這就導(dǎo)致未來態(tài)勢(shì)很不明朗?！皬U止這些法律是徹底和國內(nèi)承運(yùn)人作對(duì)的舉動(dòng)，我認(rèn)為他們不會(huì)接受的。就我個(gè)人來看，沿海運(yùn)輸權(quán)的法規(guī)是上海發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)港的一大障礙。”

這里有一點(diǎn)很重要——沿海運(yùn)輸權(quán)的法規(guī)并沒怎么影響到深圳?，F(xiàn)行的對(duì)支線運(yùn)輸?shù)慕顩]有影響到懸掛外國船旗的船舶，它們一樣可以掛靠華北和華東港口，然后航行至深圳裝卸中轉(zhuǎn)箱。這是因?yàn)榇靶枰?jīng)過香港水域，在抵港前的這段水域被認(rèn)作為是國際海域。

這給深圳攬中轉(zhuǎn)箱帶來了極大優(yōu)勢(shì)，但是問題還是有的。許多海洋承運(yùn)人并沒有意識(shí)到他們可以在深圳轉(zhuǎn)運(yùn)他們運(yùn)往華北和華東的貨，或從那邊運(yùn)來的貨，因?yàn)樗麄儾恢姥睾＿\(yùn)輸權(quán)的法規(guī)對(duì)于深圳是不適用的。

全球承運(yùn)人不是經(jīng)常能夠理解中國這方面的政策。之所以不采取在深圳中轉(zhuǎn)的做法，是因?yàn)樗麄儞?dān)心被交通運(yùn)輸部捉住把柄。他們需要認(rèn)識(shí)到，這么做是可以的。因此，我們最好說服國際承運(yùn)人去讓交通運(yùn)輸部給個(gè)明確的說法，這樣他們就能夠安心地去做了。

文章來源：現(xiàn)代物流報(bào)　

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