在環(huán)保日益被社會(huì)重視的大背景下，船用低硫燃油的供應(yīng)能力和質(zhì)量問(wèn)題受到業(yè)界前所未有的關(guān)注。近日，交通運(yùn)輸部通報(bào)稱，包括該部在內(nèi)的國(guó)家13個(gè)部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)公平、有序、健康的船用燃油流通市場(chǎng)秩序，提升我國(guó)船用低硫燃油供應(yīng)能力和質(zhì)量，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。
A、設(shè)立排放控制區(qū)污染治理初顯成效
據(jù)了解，船舶燃油中大約90%的硫成分在發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)通過(guò)燃燒會(huì)與氧氣發(fā)生反應(yīng)，并在尾氣中以二氧化硫的形式排放出來(lái)。國(guó)際航運(yùn)業(yè)70%的硫排放在距離海岸線400公里以內(nèi)的主要貿(mào)易路線上，在海陸風(fēng)的作用下，航運(yùn)排放污染可以侵入內(nèi)陸數(shù)百公里。
航運(yùn)排放問(wèn)題引起了國(guó)際關(guān)注，從2006年起，國(guó)際海事組織（IMO）《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則六“防止船舶造成空氣污染”對(duì)船舶的硫氧化物排放設(shè)立了總體的限制，并還促成了硫排放控制區(qū)（SECA）的建立。它規(guī)定區(qū)域內(nèi)硫氧化物的硫含量上限是0.1%。該硫排放控制區(qū)自2015年1月起在歐洲和北美實(shí)施。2016年10月，國(guó)際海事組織確定2020年在全球海域?qū)嵭写叭加?.5%含硫上限的規(guī)定。
我國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際組織的號(hào)召，2015年12月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），設(shè)立了3個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)，通過(guò)要求船舶使用低硫燃油、岸電和清潔能源等措施，減少硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。這3個(gè)區(qū)域向海洋延伸約12海里，包括廣州、深圳、珠海、上海、寧波、舟山、蘇州、南通、天津、秦皇島、唐山、黃驊等在內(nèi)的主要港口，將逐步施行0.5%的硫含量上限要求。
根據(jù)《實(shí)施方案》確定的時(shí)間表，2017年1月1日起，在以上控制區(qū)內(nèi)所有核心港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超過(guò)5000ppm的燃油；2018年1月1日起，在硫排放控制區(qū)所有港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超過(guò)5000ppm的燃油；2019年1月1日起，所有進(jìn)入硫排放控制區(qū)的船舶都要求使用硫含量不超過(guò)5000ppm的燃油。
交通運(yùn)輸部介紹，《實(shí)施方案》施行以來(lái)，控制區(qū)內(nèi)的港口城市硫氧化物濃度較以前有了明顯降低，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年4月至12月，上海浦東高橋港區(qū)大氣環(huán)境中二氧化硫較2015年同期下降了52%，新江灣城港區(qū)同比下降了23%。“施行排放控制的港口空氣質(zhì)量持續(xù)向好，部分港區(qū)硫氧化物降幅明顯。”交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅說(shuō)。
2017年上半年，寧波鎮(zhèn)海港區(qū)大氣環(huán)境中二氧化硫同比下降了31%，北侖港區(qū)同比下降了21%。深圳東部港區(qū)大氣環(huán)境中二氧化硫濃度較實(shí)施前降低約38%。京唐港實(shí)施排放控制一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，港區(qū)大氣環(huán)境中二氧化硫日均濃度較實(shí)施前降幅達(dá)56%，幅度都比較大。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中今年在船舶排放控制區(qū)方案落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，是深化水運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)短板的重要抓手，更是港口航運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。
B、加強(qiáng)供應(yīng)保障助力搶占市場(chǎng)
隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，船舶燃油低硫化已經(jīng)成為船供油行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)船供油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)船供油行業(yè)健康發(fā)展，政府對(duì)于船用燃油行業(yè)的指導(dǎo)及監(jiān)管力度也在逐步加強(qiáng)。
2017年4月，國(guó)家對(duì)船用油行業(yè)進(jìn)行了首次全面調(diào)研，由國(guó)家能源局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部牽頭的三個(gè)工作小組，深入走訪船用燃油生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，目的是貫徹落實(shí)“大氣污染防治法”和船舶排放控制區(qū)的要求，對(duì)船用低硫燃油供應(yīng)保障、船用燃油流通市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)研。
時(shí)隔7個(gè)月，船用低硫燃油供應(yīng)保障制度和加強(qiáng)船用燃油流通市場(chǎng)監(jiān)管情況有了新的進(jìn)展，近日交通運(yùn)輸部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），交通運(yùn)輸部指出，隨著珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的推進(jìn)，以及國(guó)際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時(shí)限臨近，保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期控制船舶大氣污染的關(guān)鍵。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中除了取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，允許供油企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，還明確提出了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃油，保障合規(guī)船用低硫燃油的供應(yīng)。因?yàn)橛捎诟甙旱南M(fèi)稅及較差的經(jīng)濟(jì)效益，目前只有山東京博石化一家煉廠生產(chǎn)船用油，我國(guó)的內(nèi)貿(mào)船用油均為混調(diào)而來(lái)，而保稅船用油則基本依賴進(jìn)口。而早在今年5月份石油流通協(xié)會(huì)舉辦的船用油的一期會(huì)議上許多與會(huì)專家就提出伴隨著國(guó)內(nèi)煉廠產(chǎn)能的日趨過(guò)剩，國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煉廠生產(chǎn)加工船用燃料油，并給予退稅政策上的支持，將國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為保稅船用燃料油行業(yè)的主要價(jià)值渠道，推動(dòng)我國(guó)船用油市場(chǎng)資源渠道的自給自足，打造東北亞地區(qū)的價(jià)格洼地，爭(zhēng)取從周邊國(guó)家市場(chǎng)搶奪更多的銷量和份額。
C、強(qiáng)化監(jiān)管確保市場(chǎng)需求
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府監(jiān)管力度的加大，我國(guó)船用低硫燃油供應(yīng)乏力的局面有望在短期內(nèi)得到改觀。
在這種情況下，船用低硫燃油的需求快速增長(zhǎng)，然而，低硫油供應(yīng)目前在中國(guó)市場(chǎng)還存在一定的障礙。煉制企業(yè)對(duì)煉制低硫油的積極性不高，市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足，因此，保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期控制船舶大氣污染的關(guān)鍵。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及了低硫燃油基本供應(yīng)制度的建立；船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂；船用燃油監(jiān)管力度加大；船用燃油監(jiān)管部門協(xié)作加強(qiáng)等船用燃油生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等多個(gè)方面內(nèi)容。其中，加強(qiáng)船用燃油的生產(chǎn)、流通監(jiān)管是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中最重要的內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要通過(guò)政策引導(dǎo)，保障船用低硫燃油供應(yīng)，適應(yīng)航運(yùn)市場(chǎng)需求。一是建立船用低硫燃油基本供應(yīng)制度，在今明兩年完成相關(guān)政策制定，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃油，疏通“產(chǎn)銷用”三方信息渠道，保障合規(guī)船用低硫燃油的供應(yīng)；同時(shí)取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，允許供油企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。二是加快船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在2019年完成《船用燃料油》《普通柴油》和《船舶供受燃油程序及檢測(cè)方法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究修訂，優(yōu)化質(zhì)量指標(biāo)，為監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，打擊不合規(guī)船用燃油進(jìn)入流通市場(chǎng)的違法行為，促進(jìn)船用燃油流通市場(chǎng)公平、有序、健康發(fā)展。一是加大船用燃油監(jiān)管力度，2018年起全面加強(qiáng)船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的事中、事后監(jiān)管，提高“雙隨機(jī)”抽檢比例；提升船用燃油監(jiān)管能力，為一線執(zhí)法人員配備檢測(cè)裝備，建立完善執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管部門協(xié)作，在2018年建立船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，組織專項(xiàng)治理行動(dòng)；建立監(jiān)管信息通報(bào)制度，打通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門之間的信息溝通渠道，并定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有關(guān)部門將建立船用燃油生產(chǎn)、銷售、使用主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立低硫燃油“產(chǎn)銷用”主體信用約束機(jī)制和對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示有關(guān)企業(yè)信用信息，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。（記者 胡逢）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
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